精準扶貧，在路上

曹煦

9月27日—28日，首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市召開。

當下的中國，精準扶貧的攻堅戰正在如火如荼地展開。

甘肅定西，是中國扶貧攻堅的主戰場;定西脫貧的故事，是這個國家扶貧成就的深度詮釋。

9月27日至28日，隴中大地最美的金秋季節，由中央農村工作領導小組、人民日報社指導，人民日報社《中國經濟周刊》主辦，中共定西市委、定西市人民政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市隆重召開。

中央農村工作領導小組辦公室、國家發改委、科技部、農業部、教育部等中央國家有關部委，省市自治區，國內有關高校和科研院所及扶貧企業的300余位政商學界代表齊聚一堂，圍繞“精準扶貧與全面小康”這一主題暢所欲言、建言獻策，共同探討國家意志下的扶貧戰略和破解之道。

座無虛席的中國扶貧論壇會場，大屏幕上“決勝2020”幾個大字赫然醒目。這是中國政府向世界的莊嚴承諾：到2020年，中國7000萬貧困人口要全部脫貧。

扶貧脫貧，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

中國特色的扶貧道路

從1986年起，我國開始實施大規模的扶貧開發，經過中國政府、社會各界、貧困地區廣大干部群眾共同努力，以及國際社會的支持和有力幫助，貧困人口得以大幅減少，取得了舉世矚目的偉大成就，走出了一條有中國特色的扶貧道路。

中央農村工作領導小組辦公室巡視員張建軍用幾個“前所未有”進行了概括：在世界移民史上第一次實施了大規模的人口搬遷計劃，5年內扶貧搬遷1000萬貧困人口，前所未有;在世界社會保障史上第一次實施了大規模的社保政策兜底脫貧，將至少2000萬無力脫貧的貧困人口實行全部納入農村最低生活保障制度覆蓋，前所未有;在共和國歷史上第一次由中西部22個省份的黨政一把手同時向中央簽下“軍令狀”，前所未有。

30多年來，7億多人成功脫貧，中國成為“全球首個實現聯合國制定的貧困人口比例減半目標的國家”，一條基本經驗就是集中力量辦大事，過去和未來都是如此。“政治和制度優勢能夠使我們在短期內高效率地調動和集聚各種資源，投入與戰役規模、戰役目標匹配的兵力和武器裝備，動員社會力量步調一致，舉全黨全社會之力。”張建軍說。

正如張建軍所言，無論回溯歷史，還是著眼現實，什么時候扶貧能調集各方資源，什么時候脫貧就成效卓著。首屆中國扶貧論壇評選和頒發的三個獎項：“中國扶貧·政府創新獎”“中國扶貧·企業貢獻獎”和“中國扶貧·社會責任獎”，也從一個側面闡釋了這一規律。

在寧夏西海固地區，閩寧兩地樹立起區域對口幫扶的典范。20年間，福建省委省政府組織動員各方力量，無償援助各類資金12.8億元，向寧夏派出掛職干部、農業和醫療技術人員、專家、教師、大學生志愿者超過2000人;農民人均純收入由不足600元提高到近6500元。

在新疆克州，中國華能集團公司投資21.35億元興建的新疆最大單體扶貧惠民工程別迭里水電站投產后，有效緩解了阿克蘇電網乃至南疆電網供應緊張局面，每年還為阿合奇縣新增財稅收入4000多萬元，增加了4.5萬畝草料基地灌溉面積。

在云南省勐臘縣，中國農業大學教授、小云助貧中心發起人李小云創辦小云助貧中心，在“穩暖皆如我，天下無寒人”理念的引導下，積極地探索并實驗精準扶貧的社會方案。以云南河邊瑤族村莊作為實施貧困綜合治理方案的實驗基地，通過系統的參與式貧困評估，提出了解決我國處于貧困陷阱的貧困人口的綜合治理方案。

十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農（左二）宣布論壇開幕，人民日報社副社長張建星（左一）致開幕辭，定西市委書記張令平（右一）致歡迎辭，甘肅省省長林鐸（右二）和中央農村工作領導小組辦公室巡視員張建軍等發表主旨演講。

本屆中國扶貧論壇的主辦地甘肅定西，則是中國脫貧史上注定留下堅實印記的一個坐標。

貧困，是百年定西的歷史性特征。這里曾因生態極度惡化、人民生活極端貧困聞名全國。

這里也因幾代人的艱辛拼搏、挑戰貧困震撼了世界。定西市委書記張令平說，在艱辛求索擺脫貧困的征程上，定西人創造了“人一之我十之，人十之我百之”的定西精神;創造了“30年，將170萬貧困人口減少到44萬余人，貧困發生率下降到16.7%以下”的定西速度;創造了中國區域性扶貧開發樣本的定西路徑。

一組數據可以佐證：1982年，定西地區農村絕對貧困人口有170萬、貧困面為78%，農民年人均純收入只有105元;2015年，全市19.16萬貧困人口實現脫貧;2016年，定西計劃減少貧困人口18萬人以上，貧困發生率下降到10%以下。目前，總投資114億元的水路電房等192個基礎設施項目、60億元的73個教育衛生等公共設施項目、112億元的79個產業開發項目正在加快實施。

“定西是古代絲綢之路的重鎮，也是全國貧困地區的典型代表。定西市在扶貧領域取得的突出業績，正是對我國扶貧成就的深度詮釋。” 人民日報社副社長張建星說。

窺一斑而見全豹，他們的故事，只是中國扶貧論壇上25位獲獎機構及個人的典型代表，同時也是宏大的中國特色扶貧圖景的生動縮影。

脫貧要經得起歷史檢驗

行百里者半九十，新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國實現了“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的發展中國家。另一方面，扶貧開發工作依然面臨著十分艱巨的任務。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口……這些數字，每一個都沉重且艱巨，凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴峻性。

在人民日報社副社長張建星看來，決不讓貧困地區貧困群眾在全面建成小康社會的進程中掉隊，這是黨和政府的莊嚴承諾，也是必須完成的政治任務。“十八大以來，我國持續發揮制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位，全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“中央提出的脫貧目標是有非常規舉措做支撐的。對照這些目標，如果扶貧工作只是讓貧困人口達到了收入標準，那么可以說，只完成了一部分的脫貧攻堅任務。完整的脫貧目標，既包括了貧困人口的脫貧，也包括了貧困地區的發展，經得起群眾和歷史的檢驗。” 中央農村工作領導小組辦公室巡視員張建軍表示。

甘肅省省長林鐸介紹了甘肅省推行的853掛圖作業的扶貧方法：大數據平臺建設做到了脫貧對象、識別認定準，家庭情況核實準，致貧原因分析準，計劃措施制定準，扶貧政策落實準，人均收支核查準，對象進出錄入準，臺賬進度記錄準這八個準;以及貧困人口進出的動態圖、全村脫貧目標任務圖、貧困戶脫貧任務村級作戰圖等五張圖;還有脫貧農戶落實三本賬：脫貧計劃進入賬，幫扶措施辦法賬，幫扶責任工作賬。

定西市委書記張令平在論壇上介紹了“定西經驗”：今年市一級用于扶貧支出占市財政支出的75%，明年要達到80%。定西還對全市33個貧困難度最大的村采取特殊的政策，每村每年撥付300萬特殊資金。此外，定西在全省率先推出了“一核二看三比四評五公示”的程序，在960個非貧困村建成了集管理、統計、考核、分析、展示為一體的精準扶貧大數據管理平臺，現在正在開展新一輪的消除貧困人口死角的活動。同時嚴把貧困人口的退出關，堅決防止出現數字脫貧、虛假脫貧的現象。

十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農（左）與甘肅省省長林鐸（右）握手致意。

本次扶貧論壇共舉行了三場高端對話。多位參與或關注扶貧開發的政商學界人士分別圍繞“政策支撐——讓扶貧政策更加精準” “理論創新——精準扶貧的制度創新與成果轉化”“實踐探索——企業幫扶由‘授人以魚到‘授人以漁”這三個主題深入探討。

此外，本次扶貧論壇還組織參會嘉賓到甘肅省民祥牧草有限公司、甘肅圣大方舟馬鈴薯變性淀粉有限公司、扶貧紀念館等實地考察觀摩扶貧工作。

十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農（右二）、甘肅省省長林鐸（右一）、人民日報社副社長張建星（左一）、《中國經濟周刊》總編輯季曉磊（左二）在親切交談。

從解決絕對貧困，到減少相對貧困;從解決溫飽問題，到實現全面小康，變化的是扶貧任務，不變的是各級政府、企業、學界和媒體的為民情懷。

精準扶貧，我們在路上。