政策支撐

曹煦

精準扶貧，貴在精準施策。

習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！本珳史鲐殻卦凇熬珳省倍郑M一步深化對國情的“精準”認識，找準方向，精準施策。

扶貧政策如何更加精準，助力精準扶貧、精準脫貧？在首屆中國扶貧論壇現(xiàn)場，圍繞易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、就業(yè)扶貧等切身工作中的感受體會，來自部委、地方政府和企業(yè)的嘉賓各抒己見。

國家發(fā)改委地區(qū)司副司長安利民介紹易地扶貧搬遷政策。

楊眉

很高興有機會跟各位專家和在座的嘉賓朋友一起來交流和探討有關(guān)精準扶貧的政策解讀及實施。

參加本場高端對話的專家，既有來自國家相關(guān)部委的司局級領(lǐng)導，也有來自省市級政府的分管扶貧工作的地方官員，還有知名企業(yè)的負責并直接參與扶貧項目的企業(yè)高管。

就像剛才開幕式上各位領(lǐng)導和專家所言，脫貧是一場攻堅戰(zhàn)，而打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)是中國全面建成小康社會的底線目標。這個底線目標概括起來說就是，到2020年，讓農(nóng)村的貧困人口實現(xiàn)“兩不愁，三保障”，并完成“兩個確?！?。

“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全?！皟蓚€確?！本褪谴_保農(nóng)村貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。

打贏這場攻堅戰(zhàn)，需要頂層設計，需要有科學的、有針對性的國家政策。接下來我們就分別請來自國家部委的領(lǐng)導專家，來自省市級政府的地方官員，以及來自企業(yè)的負責人，分別跟我們介紹和交流國家相關(guān)的扶貧政策，以及如何落實和利用這些政策，讓扶貧效率更高、效果更好。

安利民：易地扶貧搬遷要從五個方面做好政策支持

新時期易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準扶貧工程中任務最艱巨的一個。新時期易地扶貧搬遷有規(guī)模大和難度大兩個特點，必須要有強有力的政策支持：

第一個是要在規(guī)劃層面做好頂層設計。9月20日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委印發(fā)實施了《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，對新時期易地扶貧搬遷“搬哪些人”“怎么搬”“錢從哪兒來”“搬后怎么脫貧”等進行了全面部署，明確了搬遷工作資金籌措渠道和資金使用進度安排，強化了政策支持和保障措施。

第二個是要加強后續(xù)脫貧政策保障。因為易地扶貧搬遷工程，搬遷是形式、是手段，目的是要解決搬遷后的脫貧問題，以及后續(xù)的發(fā)展問題，以及帶動他的就業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題。8月23日，汪洋副總理在貴州主持召開了全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，強調(diào)易地扶貧搬遷自始至終不能忘了“扶貧”這個初心，不能偏離“脫貧”這個目標，要求規(guī)劃要聚焦脫貧、搬遷要聚焦脫貧、標準要聚焦脫貧、舉措要聚焦脫貧。關(guān)于后續(xù)脫貧政策，剛才的環(huán)節(jié)里都提到了，大家說了很多，各部委也出臺了支持政策。

第三個是要保證進度?！笆濉睍r期易地扶貧搬遷貧困人口981萬人，今年的搬遷目標是249萬人，還需要同步解決好搬遷群眾后續(xù)脫貧問題，時間緊，任務重，且中西部地區(qū)搬遷貧困人口664萬人，占到67%點多。像甘肅，需搬遷50萬貧困人口，而甘肅的地形地貌地質(zhì)條件，它的資源稟賦條件，決定它的難度相當大。我今年4月份來的時候，對定西做了深入調(diào)研，回去以后對甘肅和定西的扶貧搬遷情況做了了解，感覺難度還是挺大的。國家規(guī)劃是在對地方情況進行摸底的基礎(chǔ)上制定的，針對性較強，關(guān)鍵是要按進度穩(wěn)步推進，同時解決后續(xù)就業(yè)發(fā)展、公共配套服務等問題。

第四個是要堅持標準。汪洋副總理一再強調(diào)，易地扶貧搬遷政府幫助建的房是扶貧的房、保障住房安全的房，不是致富房，不能讓貧困戶因搬遷舉債，更不能因搬遷致貧。我們也調(diào)研了一些地方，總的看，執(zhí)行得比較好。昨天聽甘肅省和定西市發(fā)改委同志介紹，甘肅省建檔立卡搬遷人口住房建筑面積嚴格控制在人均25平方米以內(nèi)。

第五個是要加強考核評估。目前，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究制定易地扶貧搬遷工作成效考核辦法。各地也要建立考核監(jiān)督機制，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)獨立評估作用，重點看搬遷以后能不能脫貧，住房建設合不合標準，工程質(zhì)量達不達標，搬遷群眾有沒有借債，搬遷資金使用合不合規(guī)，有沒有違法亂紀行為。

有了政策支持以后，國家通過加大政府投入力度、創(chuàng)新投融資機制，大大拓寬了資金渠道，安排了近6000億元用于易地扶貧搬遷，必須完成1000萬人的搬遷脫貧。因此，必須要加大對后續(xù)脫貧的支持力度。《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》圍繞后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷群眾就業(yè)脫貧等，明確了五大脫貧路徑：發(fā)展勞務經(jīng)濟脫貧一批;發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)脫貧一批;資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批;低保兜底脫貧一批;發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批。

嚴東權(quán)：要把產(chǎn)業(yè)扶貧放在第一位

其他的各項扶貧措施，如果沒有產(chǎn)業(yè)做支撐都很難穩(wěn)住，所以任何時候一定要把產(chǎn)業(yè)扶貧放在第一位。產(chǎn)業(yè)扶貧工作怎么抓，我們歸納為“五個一”。

第一，要編制一個好的規(guī)劃。這個規(guī)劃解決精準的問題，以前很多的工作扶農(nóng)不扶貧，這一次規(guī)劃最主要的是緊盯貧困人口，讓我們的扶貧資金跟著貧困人口走，保證貧困人口能夠精準受益。

第二，要選準一個好的產(chǎn)業(yè)。各地的產(chǎn)業(yè)都很多，關(guān)鍵要根據(jù)各地的基礎(chǔ)、市場和資源稟賦來選擇特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是經(jīng)濟活動，特別要尊重經(jīng)濟規(guī)律，政府只能給農(nóng)民提供技術(shù)培訓、信息服務、市場引導，以及資金扶持，而不能包辦代替，不能給市場做主。

第三，要打造一個好的龍頭。貧困人口要學習脫貧，要把產(chǎn)業(yè)搞起來，必須要有龍頭帶動。各級政府要千方百計打造龍頭企業(yè)、合作社以及大戶，通過大戶來帶動這些貧困戶實現(xiàn)脫貧。

第四，要建立一套好的機制。各地都創(chuàng)造了很多好的做法，包括股份合作、訂單幫扶、各種股份收益等。這其中關(guān)鍵要按照市場的機制，用政府扶貧資金、社會資源以及金融資金，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶很好地捆綁起來，解決以前扶農(nóng)不扶貧的問題。

第五，要形成一個好的體系。這個體系包括金融扶持體系，還包括保險扶持、科技人才扶持，這些體系是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個重要保障，離開了這些，肯定保不了產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧既要政府來推進，更需要各方面的社會力量、企業(yè)家以及各方面的愛心人士來參與， 我們相信會有越來越多的力量參與到這項工作中來。

馬建斌：學生資助是脫貧攻堅重要的基礎(chǔ)性措施

第一，學生資助是脫貧攻堅重要的基礎(chǔ)性措施。治貧先治人，如果沒有貧困人口素質(zhì)的提升，就很難有穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量的脫貧。而要提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，就一定要保障貧困人口子女能順利入學并完成學業(yè)，特別是要從經(jīng)濟上保障，這就是學生資助工作的責任和使命。

第二，學生資助政策的不斷完善為脫貧攻堅奠定了良好的基礎(chǔ)。不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學是黨和政府的莊嚴承諾，為了確保家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)，近十年來國家不斷出臺學生資助政策?，F(xiàn)在我們國家的學生資助政策是：學前教育階段，各地因地制宜，制定相關(guān)的保障措施;義務教育階段，實行“兩免一補”，對貧困地區(qū)來講是“三免兩補”;高中階段，對中等職業(yè)教育實行免學費政策，民族地區(qū)達到100%，西部貧困地區(qū)超過94%～95%;國家助學金覆蓋面，全國來講一二年級達到40%左右，西部地區(qū)超過40%，個別地區(qū)是100%;在高等教育階段，在本?？疲覀兛梢哉f做到了讓家庭經(jīng)濟困難學生和群眾三不愁：開學前不用愁，入學時不用愁，入學后不用愁。

我也懇請媒體在報道中一定要全面客觀報道學生的家庭情況，也要全面客觀的報道學生在學校享受到的資助政策，這是為社會責任、為公眾輿論負責，也是為捐助者負責。

唐曉明：定西易地扶貧搬遷的做法

從2004年至2015年，定西市以實施易地扶貧搬遷工程為推進脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手和關(guān)鍵舉措，實施了17批次工程項目，投入國家專項資金13.7億元，建成集中安置區(qū)430個，幫助4萬戶20.2萬貧困人口擺脫貧困，走出一條具有定西特色的路子。我們的做法主要有三點：

一是精準區(qū)分“三種對象”，做到因戶施策。對五保戶、孤寡老人等特殊困難群體，采取“易地扶貧搬遷+集中供養(yǎng)”的方式進行搬遷安置;對于人多地少、依賴承包地不強和居住特別分散的農(nóng)戶，結(jié)合實施新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造等工程，或者建設集中安置點以及鼓勵進城買房等多種方式進行安置;對于承包地面積大、依賴性比較強的農(nóng)戶，采取“易地扶貧搬遷+扶貧貸款”的方式，以自建住房、回購閑置房屋等形式在村內(nèi)“插花式”進行安置。

陳文明說，吉利集團要把精準扶貧做實。

二是堅持“三個結(jié)合”，發(fā)揮整體效應。首先堅持與精準脫貧相結(jié)合，對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地方的貧困戶，進行搬遷安置和生態(tài)移民。堅持與城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，結(jié)合實施新型城鎮(zhèn)建設、“棚戶區(qū)改造+”政策，鼓勵群眾靈活采取進城、進鎮(zhèn)安置等方式。堅持與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，結(jié)合災后重建，統(tǒng)籌整村推進、危房改造等項目，改善人居環(huán)境。

三是針對“三類區(qū)域”，指導群眾增收。對在山坪區(qū)繼續(xù)耕種原有承包地、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷安置農(nóng)戶，引導扶持發(fā)展草牧業(yè)、中醫(yī)藥、馬鈴薯、林果、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入;對川區(qū)條件比較好的地方安置的農(nóng)戶，引導融入有帶動實力的企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展商貿(mào)流通、設施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，逐步提高財產(chǎn)性收益，多元增加收入;對在市區(qū)、城區(qū)、中心鎮(zhèn)和園區(qū)等地域安置的農(nóng)戶，加大技能培訓力度，扶持發(fā)展勞務、運輸、餐飲等服務業(yè)，重點增加工資性收入。

張文聰：銅仁市精準扶貧的六個堅持

這些年來，銅仁市委市政府結(jié)合自身實際，探索精準脫貧的路子，取得了一定的效果，我們概括為六個堅持。

第一，在精準上要堅持下功夫。精準兩個字出自銅仁，并把這個經(jīng)驗推廣到全國。在精準識別方面我們下了很大的功夫，進行了5次“回頭看”，每次“回頭看”中都出臺一些獎懲機制對工作不力的人員進行問責。去年通過“回頭看”，把原來89萬貧困人口剔除掉19萬，真正把精準做得扎扎實實，做到該進的進來，不該進的出去。

第二，把老百姓的生產(chǎn)生活條件放在首要的位置。我們加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入力度，將基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下行政村延伸，打通精準脫貧最后一公里的問題。目前貴州省縣縣都通高速，今年市里又新建5條高速公路，還有村通鄉(xiāng)的公路建設。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧方面要增強造血功能。圍繞品種、品質(zhì)、品牌來做農(nóng)產(chǎn)品的文章，實施了三個萬元工程：萬元山，萬元田，人均達到萬元錢。此外，我們著力培育產(chǎn)業(yè)主體，著力引進有影響力的龍頭企業(yè)。我們還推進產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)園區(qū)基本上都打造成了旅游觀光的休閑區(qū)域。再就是大力推進電商扶貧。

第四，堅持生態(tài)這條底線。銅仁在這方面一直在做一些探索，這些年來我們堅持退耕還林等項目，盡可能讓轉(zhuǎn)移的貧困人口在護林中發(fā)揮作用，最近這兩年匯集了1.63萬人口。

第五，解決錢的問題。把破解資金瓶頸作為我們的抓手，通過國開行貸款、成立扶貧發(fā)展基金、實施精扶貸等方式進行金融扶貧。

第六，是構(gòu)建大的扶貧格局，扶貧不光是政府一家來做，要發(fā)揮社會的力量形成合力。

張吉忠：扶貧政策要因村制宜因戶施策

寧夏的貧困區(qū)域主要集中在西海部地區(qū)，這一地區(qū)曾經(jīng)是我們國家最貧困的地方，也是我們有組織有規(guī)模扶貧開發(fā)的一個先河。寧夏目前還有9個貧困縣，800個貧困村，58萬貧困人口，按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署和要求，我們自治區(qū)提出“三年集中攻堅，兩年鞏固提高，力爭提前脫貧”。我們確保9個縣全部摘帽，800個貧困村全部消耗，58萬人口全部脫貧。從政策層面上講，目前我們自治區(qū)的扶貧工作已經(jīng)解決了扶持誰的問題，下一步，應該重點解決好拿什么來扶和怎么扶的問題。

第一，整合扶貧資源。整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、信貸資金和農(nóng)民自籌五位一體的扶貧資金、資源整合機制，目前最主要的是在金融扶貧上下功夫。縣一級作為脫貧攻堅的責任主體，目前9個貧困縣全面推行了統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的試點，根據(jù)脫貧攻堅的規(guī)劃，形成多渠道飲水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的格局。

第二，發(fā)揮好市場的作用。充分發(fā)揮好市場在扶貧資源配置中的作用，包括在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目選擇里面，要充分利用市場機制，種什么？養(yǎng)什么？種多少？養(yǎng)多少？要由市場說了算。

第三，發(fā)揮群眾主體的作用。扶貧資金、扶貧政策要接地氣，就必須要因村制宜，因戶施策，讓貧困村、讓貧困老百姓根據(jù)他的致貧原因和脫貧需求，來自己選擇他們的項目。

第四，有關(guān)機制體制創(chuàng)新的問題。精準扶貧要創(chuàng)新機制，在這方面我們采取一些托管、入股分紅、定點就業(yè)、資產(chǎn)收益等形式。在傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如說像鄉(xiāng)村旅游扶貧、電子商務扶貧，通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)壯大。

總之，在政策層面上講，使我們的項目跟著規(guī)劃走，貧困戶跟著項目來干，專項扶貧資金盯著貧困戶來用，不斷擴大老百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，增加收入。

陳文明：通過就業(yè)扶貧激發(fā)內(nèi)生動力

習近平總書記對精準扶貧發(fā)表了重要講話，黨中央國務院又專門做了整體的戰(zhàn)略部署，作為吉利集團，積極響應，全力參與。李書福董事長個人過去在抗震救災方面捐助了5億多元，這次精準扶貧，吉利集團力爭把它做實，做出成效來。

第一，組織領(lǐng)導要做實，不是空的。董事長掛帥，黨委主抓，基地承辦，伙伴協(xié)同，全員參與。我們專門成立了社會責任部，同時我們總部黨委人力資源部、財務部、書?；饡?，再加上基地的負責扶貧的領(lǐng)導，還有一個院校的校長，組成精準扶貧推進項目組，具體由我來負責。所以精準扶貧是大事，只有加強領(lǐng)導，才能強勢推進，保證這個項目能夠做好。

第二，項目任務要做實。我們首先到各基地進行了一個多月的調(diào)研，認真研究扶貧的方案，同時和當?shù)氐氖袇^(qū)縣政府對接，資源共享，最后確定在5個省9個市縣區(qū)作為重點扶貧單位和地區(qū)，用3到5年的時間，投資4到6個億，幫助特貧人口12000多戶，現(xiàn)在長期的計劃已經(jīng)都有了，今年打算2000戶貧困戶對號入座，這是我們的目標。

第三，精準扶貧從四個方面入手，產(chǎn)業(yè)扶貧，教育扶貧，就業(yè)扶貧，特產(chǎn)扶貧。我主要講一下就業(yè)扶貧，我們是工廠，一個崗位上下游可以帶動10到15個就業(yè)機會，我們就給貧困戶爭取這個就業(yè)機會，把我們企業(yè)發(fā)展和精準扶貧捆綁在一起，我們估計要解決6000個左右貧困戶的就業(yè)問題。