激活扶貧攻堅的社會力量

石亞楠

9月27日，由人民日報社《中國經濟周刊》主辦的、以“精準扶貧與全面小康”為主題的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市舉辦。來自各部委、省市政府的官員、多所高校和科研院所專家以及企業和金融機構代表出席了會議，與會代表圍繞精準扶貧的政策支持、理論創新、產業模式等方面進行了深入的探討，為下一步全面打贏扶貧攻堅戰提供了新鮮的良方益策。

理論創新——精準扶貧的制度創新與成果轉化

要加強扶貧理論的總結和研究。北京大學貧困地區發展研究院院長雷明認為，扶貧問題的研究就世界范圍來看，發展比較滯后，還沒有完全上升到理論的層次。理論工作者有責任，把我國扶貧發展的經驗，包括世界扶貧的進程認真地加以總結。

扶貧工作的重要地位需要進一步明確。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，反貧困關系人類生存的權利，關系社會的公平發展，應該成為經濟學研究的一個重點主題。未來，可以把反貧困作為一項公共事業來考慮，通過社會招標等利益獲得的方式來實現。要考慮給予貧困地區更多的政策支持，包括減稅免稅，合理安排一些基礎設施項目，引入更多的市場機制，比如最近證監會頒布的IPO扶貧綠色通道。

綠色、生態的產業扶貧模式，是扶貧應堅持的戰略方向。北京師范大學中國扶貧研究中心主任張琦提出，綠色減貧是可持續性最強的扶貧脫貧的新方式，它打破了傳統的扶貧方式，它的動力機制、就業方式、發展路徑都發生了新的變化。以綠色發展帶動扶貧，是我國進入經濟發展新常態必須實施的發展方式，這樣才能實現社會目標、經濟目標和生態目標的結合。

成果是檢驗制度創新的唯一標準。友成企業家扶貧基金會主任張靜說：“友成基金會以互聯網為抓手做了兩件工作：一是教育扶貧，二是電商扶貧。作為公益組織我們主要致力于電商中的精神扶貧。我們搭建了一個平臺，引用了MOOC的概念，即采用大型的在線公開課的方式。這種公開課由知識點構成，隨學習，隨做題，隨測驗，成績很快會出來，成績合格才算培訓結束。培訓完成后，我們還會扶上馬送一程，保證這些人的店鋪開起來，有流量，有穩定的收入，這才算完成我們的目標。”

實踐探索——企業幫扶由“授人以魚”到“授人以漁”

金融扶貧要因人而異，對癥下藥。甘肅省農村信用社聯合社主任王廣平介紹，在創新貸款模式方面，他們成功進行了探索：一是直貸模式，有勞動能力、創業意愿的貧困戶，通過銀行直接發放貸款，支持他們進行產業方面的發展;二是行業帶動模式，對有勞動力和創業意愿、但沒有明確的創業目標和創業能力的，通過政府協調，由一些種養大戶、農業龍頭企業與貧困戶簽訂帶動協議，指導農戶確定投資方向，使貧困戶能夠在企業的帶動下增收致富、脫貧;三是貸資分紅模式，對沒有勞動能力和創業能力的貧困戶，通過將農戶名下的資金，在個人自愿的基礎上與當地的龍頭企業簽訂協議，由企業集中使用貧困戶的貸款，每年按一定比例收益進行分紅付息。

就業扶貧也是企業義不容辭的社會責任。吉利控股集團黨委書記、副總裁陳文明表示，吉利集團一旦在貧困地區設廠，一個崗位上下游可以帶動10到15個就業機會。該集團已經確定了5省9個市縣區作為重點扶貧單位，計劃用3到5年的時間，投資4億～6億元，幫助特貧人口1.2萬多戶。

“建一個基地，活一個產業，富八方群眾。”深圳果菜貿易有限公司黨組書記趙緒萍介紹了公司創建的紅河扶貧模式。“我們的項目在云南紅河地區已經運作了三年，帶去了新的管理理念、新的品種和技術，讓土地生長出更多的價值。現在種菜的農民每戶每畝的產值可以達到2萬元。同時當地老人的就業問題得到了解決，他們來到產業園做工人，每個月有近2000元的收入。”

政策支持——讓扶貧政策更加精準

精準扶貧為什么需要強有力的政策支持？國家發改委地區司副司長安利民在論壇上深入闡述了政策扶貧的必要性。“‘十三五時期，我們要實現集中搬遷和分散式搬遷的人口達到981萬。這是世界移民史上最大規模的人口搬遷計劃。這些人口大多來自荒漠化、深山地區，地質災害區和主體功能區。貧困程度嚴重，要素資源緊張是這些地區的顯著特征。要全部解決這些人的生活和生產方式的問題，必須要有強有力的政策支持才能實現。”

政策的制定細化需要進一步準確完整地把握脫貧目標。中央農村工作領導小組辦公室巡視員張建軍在發言中說：“中央關于脫貧攻堅的目標概括起來是這樣的：‘兩不愁，三保證，一高于，一接近，兩全部。其中既包括貧困人口收入的增加，更包括貧困地區的可持續發展，兩者完整不可分割。中央提出脫貧攻堅的目標后，各地脫貧的計劃表也相繼出臺，有的地方提出‘2016年結束戰斗，2017年打掃戰場。這樣的計劃是否是依據事實研判，實施起來有多大的把握要深思熟慮。”

政策制定過程中要時刻把握好政府的角色定位。張建軍提出，在政府扶貧開發中要發揮主導作用，但主導并不是主角，脫貧攻堅不是政府的獨角戲，而是全社會的大戰役。他認為，社會力量參與扶貧還有巨大的潛力待釋放，民主黨派、社會組織、工商企業、愛心人士參與扶貧的廣度和深度需進一步拓展。各級政府要搭好平臺，提供信息，搞好服務，使社會扶貧資源能夠精準對接脫貧攻堅的需求，特別是要監督好管理好各項善款的使用。