事業單位型代建單位對政府投資項目結算階段造價管控研究

【摘要】本文對事業單位型代建單位項目竣工決算階段造價控制工作中遇到的問題進行了梳理，按政府投資建工項目特點，結合事業單位型代建單位采用的技術、管理等方面的措施提出該階段的造價管控改進建議，旨在規范政府投資項目預決算管理程序，提高政府資金使用效益。

【關鍵詞】事業單位型代建單位；政府投資項目；結算階段造價管理

對政府投資的建設工程項目投資全過程管控是事業單位型代建單位的職責，本文建設工程后期指竣工結算階段的造價管控，本文就該階段影響造價控制的因素及應采取的措施進行了探討，從組織、技術、經濟、合同幾方面的管理技術層面去提出了防范和改進措施，旨在為事業單位型代建單位的造價控制工作提供有益幫助。

1、影響該階段造價管控工作主要因素

1.1施工單位竣工資料制作質量不高。全套竣工資料包括結算書、施工合同、竣工圖、工程簽證、工程變更、工程竣工驗收報告、施工方案等。一是施工單位結算書存在虛報高算工程量、高套定額取費、誤套價格，結算范圍不清等；二是竣工圖審查環節流于形式，使用、代建、造價和監理單位對竣工圖紙的聯合審查重視程度不夠，施工單位未按竣工圖審查意見修改圖紙等；三是施工過程中各方對隱蔽工程記錄、計量管理、工程變更等工作管理混亂，導致過程支撐性材料缺失，為工程量復核工作帶來不便；四是現場簽證的管理和審核，簽證較多，目前施工總包單位往往收集整理分包單位的結算資料，所以對于施工分包單位間重復簽證問題要引起重視；五是合同管理過程中對于材料設備定價的約定不細導致認價工作無法開展，例如國外進口產品、市場剛發明的產品、施工單位自己加工制作的產品，無從詢價就無法準確定價，施工方更有動力去抬高造價[1]；六是不重視施工階段索賠，結算階段提出的索賠往往依據不充分，金額不好確定，證據消失等，如合同條款“項目經理、技術負責人及其他管理人員必須與投標文件一致，未經招標人的書面允許，承包人不得更換投標項目經理。承包人未經招標人許可更換項目經理，處承包人80萬元/人.次的違約金。”市場現狀是投標的項目經理往往不能履約到位，業主單位也往往被動接受現實，缺乏操作性的合同條款形同虛設[2]。

1.2現場勘查工作，隱蔽工程的現場管理。監理缺乏責任心不經常下現場，造價單位未及時查看現場，施工單位急于搶進度，基礎資料的缺失，簽章手續不全等問題。

1.3結算中爭議問題的出現。對于稅費問題，人工動態調整，安全保衛、設備運行、成品保護、樓內發生的管理費、醫療設備及用品用具保管、甲方直接分包的多項小分包施工的管理和服務費，市政干擾費等易于出現的爭議各方要充分重視，及時解決。例如施工單位施工期間在施工區域內修一條C15混凝土臨時路，根據合同中要遵照屬地造價管理部門的發布文件，遼建價發[2013]17號第四條：安全文明施工措施費中是否包括硬覆蓋等問題。安全文明施工措施費系數中未包括混凝土、鋼筋混凝土、山皮石等施工道路或施工現場的硬覆蓋，應按批準的施工組織設計中的規定的覆蓋范圍和標準按實計算，索要該項費用。但是造價單位主張根據合同約定，措施項目費表一不予調整，所以不應再計取，雙方各執一詞。

1.4項目全過程周期內發生的無法克服社會、法律、經濟、自然等方面的原因，導致了項目造價波動。例如社會上表現為大型活動、中高考、政府監管部門管理等因素的停工；法律上的政策變化，收費標準的提高等，政府部門的監督服務質量、政府部門決策監管不科學、配套法律法規不完備、法規、政策或規范調整；經濟上的通貨膨脹、匯率變動、國家宏觀調控手段變化、宏觀經濟環境不利；自然等方面表現為不可抗力事件、公眾反對、不確定的地質條件，復雜的水文地質環境等[3]。

2該階段應從以下幾方面采取措施

2.1代建和造價單位做好竣工結算前的準備工作。代建和造價單位要編制工程結算控制依據，一是要對資金撥付進行準確核對，嚴格按照合同撥付；二是核實施工單位超出合同約定多承建的新增的工程項目費用，向發改等項目管理部門說明情況，并對該部門的費用進行估算。造價單位要把竣工結算全套資料研究透徹。研究施工合同，核對結算資料，審核工程量，審查各項費用的計取，落實設計變更簽證，收集和核實隱蔽驗收紀錄，核準量、價、誤差，做好和施工單位結算碰面前的基礎性工作[4]。

2.2幾方現場踏勘前，代建單位要組織施工、監理、造價單位聯席會議，對竣工圖進行會上審核，審核后要組織幾方踏勘現場，形成意見后要督促施工單位按實修改圖紙。

2.3施工單位結算后期會提出爭議問題，業主和代建單位要及時處理這些問題，確定原則，對于爭議性政策性問題可以咨詢屬地管理的造價管理部門，對于雙方可以協商解決的問題要協商解決，對于合同中原則性問題可以按合同約定找相關部門進行裁定。

2.4代建單位要充分重視結算中費用索賠問題。對于工期索賠的基礎工作要有預見性，合同簽署階段要明確罰款上限金額，以便有操作性；施工過程中嚴格執行索賠程序，及時辦理索賠事宜，做到及時到位，例如其中由于氣候惡劣等天氣造成的工程延期，就需要查找工程施工記錄，界定竣工驗收、移交時間，達到支持材料齊全，簽章等手續完善后進行造價核定工作。

總之，造價控制工作要求全過程動態管理，竣工結算階段是控制工程造價最后關口，要想把收口工作做好就要把該階段工作向前延伸到項目前期、施工階段，需要全過程視角，交圈管控，系統的研究，從制度建設，在經濟、合同、技術、組織等方面采取措施，共同來完善事業單位型代建單位對政府投資項目造價管控工作。

參考文獻：

[1]聶新宇.工程造價管理重要性.河北省土木建筑學會2010年學術大會論文集.2010，（3）：654-655.

[2]馮革宇.事業單位型代建單位對政府投資項目施工招投標階段造價控制研究.項目管理技術[J].2015，（11）.

[3]尹琳琳.政府投資項目的投資控制問題研究[D].天津大學博士學位論文.2010，（6）.

[4]劉丹.建設工程造價控制的分析探討.鐵道工程學報[J].2010，（10）.

作者簡介：

馮革宇，建設工程項目管理方向研究。