淺析電力系統外委承包商的管理

盧金龍

【摘 要】隨著經濟社會的發展，對電力的需求迅猛增加，電力系統面臨的內外壓力不斷增強，安全生產問題是不容忽視的重要問題。電力系統的外委承包商是電力系統實現全面發展與有效工作的重要組成部分，對其人員與技術的有效管理是實現電力系統安全、高效開展工作的重點。因此，本文以電力系統的外委承包商的管理為研究主體，通過分析目前形勢下，關于電力系統的外委承包商的管理中存在的在人員管理以及技術管理方面存在的問題，以此提出相應的對策，以期對電力系統外委承包商的管理實踐具有一定的積極意義。

【關鍵詞】電力系統 外委承包商 管理

電力系統內部的外委承包商的管理一直是電力企業安全生產的重點。但是，不可否認，目前的眾多企業中的各個部門對于承包商的管理職責模糊不清，仍然存在管理不足的現象，特別是在人員管理、技術管理等方面，依舊存在一定的問題，值得深入分析。因此，本文以電力系統的外委承包商的管理為研究重點通過分析電力系統在外委承包商的人員管理以及技術管理等方面存在的問題，并且提出相應的解決對策，以期對社會實踐具有一定的積極意義。

1 外委承包商管理存在的不足

外委承包是電包括電力系統在內的眾多企業實現高效生產的重要手段，對企業的發展做出重要貢獻。但是，不可否認，外委承包商由于其并不屬于真正意義上的企業內部機構，因此，其不可避免的存在一系列的問題，比如在人員管理以及技術管理等方面相比系統內部部門與員工都存在一定的差距，這些不利因素對電力企業的安全生產以及高效發展產生消極影響，需要引起我們的足夠重視。

1.1 人員管理方面存在不足

外委承包商的人員管理是較為突出的問題之一。承包商的工作人員本質屬于企業外部的工作人員，其在心理、能力以及對企業的歸屬感方面存在一些問題，這對企業的人員管理形成了一定的障礙。

（1）人員素質參差不齊。隨著電力系統生產需求的不斷增加，對于外委承包商的需求不斷增加，但是，這與承包人員的能力素質卻不成正比。用工方式各不相同，并且隨著企業生產規模的不斷擴大，承包商的人數還在不斷增加，這就帶來了承包商工作人員的工作能力以及專業素質的參差不齊。部分企業招標的時候只是一味注重低價中標，對承包商的相關工作人員的工作能力以及安全素質的要求不高，使得部分承包商的缺乏專業素質與安全意識的臨時工人參與生產，容易引發一系列的安全問題；另一方面，部分承包商的現場施工人員對公司的各項管理規章制度接受度不同，有的甚至不能完全理解相關規章制度，這就使得部分不和標準的員工進入施工場地，造成違規現象屢禁不止。（2）人員歸屬感不強。在電力系統內部，部分企業對于承包商工作人員在安全教育、安全活動、企業考核與安全保護等方面與正式員工的待遇有著明顯的差別。小部分企業的臨時工、外來工參加各班組的生產工作時，不能夠真正參與班組的各類活動，很難融入正式員工的集體；同時，在福利待遇方面，部分企業的外來工人得不到與正式員工同樣的待遇，這就對外來員工的心理產生了極大的影響，使他們對企業的歸屬感不強，一定程度上影響了他們的工作效率與工作質量。（3）人員更替頻繁。外委承包商的工作人員更替頻繁有以下兩個方面的原因。一方面，本身外委承包商就是電力企業可選擇的對象，其在本企業內部的工作依據工作合同具有一定的時限性，即使是再次承包也需要依據公司的需求與資格考察，具有很大的變動性。因此，隨著外委承包商的定期變動，其工作人員自然發生改變；另一方面，這與承包商自身的員工管理有關。部分承包商的施工人員是臨時工，特別是某些對專業要求不強的工作崗位，承包商愿意雇傭一些沒有簽訂正式合同的臨時工人，這及不可避免出現毫無約束的員工臨時退出的現象。員工的頻繁更替，嚴重形象企業的生產效率與生產連續性，影響了企業的正常發展。

1.2 技術管理存在問題

技術管理問題是繼人員管理之后的另一個非常重要的外委承包商管理的問題。技術問題對企業的安全生產具有關鍵性作用，但是，目前的部分電力系統的外委承包商在技術方面存在一定的問題。

（1）技術水平參差不齊。技能水平參差不齊的問題是電力系統內部普遍存在的問題，這也是有外委承包商運營存在的重要問題。外委承包商擁有部分自己的固定的專業團隊，他們專業技術較強，接受專門的安全教育與培訓；但是，還存在另外一部分員工，他們屬于承包商的臨時工，體力較好，但是受到文化水平以及學習能力的限制，其專業技術水平有待進一步提高。如此參差不齊的技術人員的存在影響電力企業的安全、高效運營，因此，公平公正選擇高水平、專業化的承包商，尤為重要。（2）安全管理存在不足。電力企業的安全問題使企業得以長遠發展的關鍵，安全的生產是實現企業盈利的前提。外委承包商是電力企業工程開展的主體，他們的工作人員的安全意識與安全能力、其領導人員的安全教育意識等嚴重影響電力企業的安全運營。但是，目前部分外委承包商一方面為了節約資金，雇傭沒有正式合同的臨時工，給安全生產帶來隱患；另一方面，他們對員工的安全教育缺乏全面系統性，因此，極其容易引發安全事故。

1.3 電力企業自身管理機制不夠完善

各檢修專業對長期承包商無法進行長期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，對其約束力不強。承包商人員的準入關，專業作用不夠明顯突出。

2 完善對外委承包商管理的對策

針對上文對外圍承包商管理方面存在的問題，有針對性的提出相應策略，在員工培訓、相關機制完善以及責任落實等方面提出相應措施，以期待對外委承包商的管理實踐具有一定的積極意義。

2.1 加強員工的專業安全技能培訓

加強全體施工人員的安全教育與培訓。定期有效的關于專業技術與安全水平的培訓至關重要。在外包的工程正式開工之前，對相關的外委承包商的負責人以及其他們的工程技術人員進行全面的安全技術交接，保障對施工環境以及相關社設備的運用有一個全面的了解；同時，要重視對全體的施工人員組織一次深入的安全生產教育，將公司的相關安全生產制度、與工程有關的安全生產常識以及其他的現場安全注意事項進行普及，保證施工人員的安全生產意識與能力。

2.2 完善增強員工歸屬感措施

用工單位應給錄用的臨時工、外來工辦理帶有本人照片的“胸卡”證，并要求其在上崗時佩戴。用工單位對臨時工、外來工的安全教育、安全活動、安全考核、勞動保護等各方面應與正式工同等對待。臨時工、外來工分配到各班組參加電力生產工作時，應接受所在班組工作負責人的領導，應同樣參加所在班組的開工會、收工會和班組安全活動。即使是從事生產區域的輔助性配合工作，也應按規定執行工作票制度，在有經驗的正式工的嚴格監護下工作，并作好有效的安全措施。嚴禁臨時工、外來工在電力生產區域內單獨從事任何工作。

2.3 完善承包商評價機制

對承包商進行過程評價和考評，不能在年底僅打個分數就算評價了，沒有效果，虛而不實。建議采取獎懲結合的管理手段，每月一評價，不符合要求立刻考核，表現不錯的，立刻獎勵，年末，對年內未發生一例安全違章行為的承包商隊伍給予獎勵，并可允許下一年度繼續可以進行承包合作的方式，這樣既調動了承包商隊伍的積極性，又提高了各承包商隊伍之間的競爭力。

2.4 有效落實崗位責任

以往承包商由專業點檢負責管理，部門直接介入管理，存在兩方面問題一是部門直接管理力量不足，二是專業點檢管理重技術、 重消缺而忽視人員的管理。

2.5 明確責任主體

為了加強與承包商的合作及管理，企業應該成立承包商管理委員會，定期與承包商單位領導層進行座談溝通（每半年或一年一次），共同商討管理情況及下一步的合作事宜。公司各承包商管理部門在平時不會涉及超出承包商合同規定之外的管理項目， 當遇有無法溝通的管理問題時， 向承包商管理委員會匯報， 由承包商管理委員會進行裁決。

3 結語

綜上所述，電力系統的發展離不開一系列外委承包商的參與，但是，想要真正實現電力系統與外委承包商的合作，實現高效、安全生產，這就需要電力系統內部企業具有健全的管理系統，完善的管理理念，有效的管理手段，有效克服外委承包商在人員、技術及行為等方面存在的問題，以及完善的機制、有效的執行實現科學管理，安全生產，高效運行。我相信，在電力系統企業與承包商的共同努力下，合作之路會越走越遠，中國的電力發展會有更美好的未來。

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