環保部門環境輻射監督中存在的問題研究

毛春雷

摘 要：對輻射環境進行安全監管是我國環境安全管理的重要方面，環保部門是對電磁環境進行管理的重要力量。隨著現代科學技術的發展進步，計算機技術、信息技術的快速進步，社會輻射問題也日漸突出，這也對我國環保部門提出了更高的要求。文中分析我國輻射環境監管中存在的問題，并對此提出了有針對性的解決措施。

關鍵詞：環保部門 環境輻射 問題與對策

中圖分類號：O434 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0087-02

1 輻射環境監管現狀分析

隨著當前我國經濟建設的快速發展，尤其是隨著現代科學技術的發展，現代放射性元素、放射性裝置的數量與日俱增，導致了我國社會在發展的過程中社會輻射源也在不斷增多。當前，在我國社會中輻射源的分布十分廣泛，在諸多行業中都有涉及，這也導致了我國環保部門進行輻射環境監管工作問題面臨著艱巨的任務。帶有放射性同位素的裝備設施在社會發展中得到廣泛應用的同時，我國“輻射”環境安全問題也日益突出。在我國進行經濟建設的過程中，有相當一部分的放射性同位素、射線裝置和電磁設備的使用企業和單位都沒有按照我國有關部門制定的相關規定進行環境影響評價，企業和公司在經營時沒有獲得任何安全許可證，企業和公司的標識、標志不齊全。由于這些企業和公司在發展的過程中，沒有認識到輻射環境的危害，導致企業沒有建立起健全的、安全的防范措施，由于缺乏必要的輻射事故應急預案機制，企業和公司在發展中存在有嚴重的安全隱患。這樣一旦出現輻射事故，往往會對我國人民群眾的安全構成嚴重的隱患。因此，在我國進行經濟建設的過程中加強輻射環境管理已經成為我國環境保護部門的重要工作。

2 我國輻射環境監管存在的問題

2.1 應急管理和監管手段

輻射環境安全監管與傳統環境監管工作相比，具有十分明顯的差別。進行輻射環境監管，環保部門必須配備專門的輻射環境安全監測設備、儀器，并且還需要根據不同類型的輻射源，選用不同的監測設備、儀器。通過輻射源監測設備能夠檢測是否存在輻射源，同時通過輻射檢測設備又可以及時發現是否出現了輻射物泄露情況，還能及時對出現的突發的輻射情況進行應急處理和查找失控的輻射源。如果在進行輻射環境監測時，缺乏必要的檢測設備，輻射監管就難以起到預期的作用。從整體上看，我國環保部門當前已經將輻射環境檢測作為重要的工作之一。但是從現實情況來看，當前市縣級環保部門配備有專門的電磁檢測設備的比較少，或者設備不健全存在各種問題，嚴重影響了環保部門監管職能的發揮。

2.2 輻射環境監管的分級分批監管

在現在進行環境審批管理的實踐工作中，我國各省環境保護部門除了國家法規規定的部門管理責任和管理權限之外，還要將部分環境管理的權限和責任賦予我國基層環境保護部門。這從整體上體現了我國環境保護部門的由上而下的分類審批觀念和分級管理的理念。在我國頒布實施的《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》中也明確規定了對于放射源以及射線裝置需要進行分類分級管理。但是，放射性同位素以及射線裝置主要是由我國國家環保機構以及省級環保機關進行管理的。當前，為了進一步加強對輻射環境監管的效率，省級部門已經將審批的權力下放到市縣環保部門。但是，從整體上，由于在制度建設和監測設備上存在巨大漏洞，導致了輻射環境監管工作的分級分批監管工作的實際作用，并沒有充分發揮出來。

2.3 管理人員素質不高

高素質人才隊伍是輻射環境監管工作順利開展的基礎。當前我國環保部門人才隊伍存在以下兩方面突出問題：一是人才隊伍結構不合理，導致了我國環保部門在進行輻射環境監測時，不能夠對輻射環境的危害以及潛在的問題進行綜合分析，導致輻射環境監測工作缺乏全面性；二是基層環保部門人才素質比較低。從整體上看，我國省級環保部門人才結構相對合理，而且環保人員受教育水平比較高，有相當一部分工作人員擁有碩士學歷，部分工作人員擁有博士學歷。我國市級環保部門人才受教育水平則相對較低。我國縣級環保部門工作人員以本科和專科生為主，專業知識有效，人員整體素質較低。這使我國環保部門輻射環境監測工作難以取得預期效果。

3 加強輻射環境監管的策略分析

3.1 完善基層環保部門建設

當前，在國家層面我國已經設立的了國家輻射環境三級檢測體系，在此環境下，加強我國基層環保部門的輻射環境監管能力，對于提高我國環保部門的輻射環境的監管能力和監管水平起著重要的作用。但是，通過上文的分析，可以發現當前我國基層環保部門硬件設施建設還存在很多不足，這導致了基層部門的監管職能難以得到充分發揮。文中認為加強基層環保部門的輻射環境監管能力建設工作主要可以從以下幾個方面出發：一是加強基層輻射環境監管部門的硬件設施建設，確保基層輻射環境部門能夠及時發現問題，及時解決問題；二是要加強應急預案機制建設，著力提升我國基層環保部門應對突發輻射事故的能力，能夠做到及時發現及時控制。

3.2 建立科學合理的審批制度

我國環保部門在輻射環境管理制度制定時，在加強文件審批、購源和許可證發放等備案制度建設的同時，還需要按照經濟發展過程中企業、公司建設項目分類分級審批的規定，建立起完善的放射性同位素、射線裝置和電磁設施的分類分級審批制度。需要嚴格講射線裝置環境評價審批、許可證以及輻射項目的申報等級以及輻射環境違法行為查處等職能逐漸下放，避免我國省級環保部門因工作任務繁重而無力進行有限管理，而我國省級以下環保部門無權進行監管的現狀。當前我國環保部門已經將輻射環境監管以及環境審批的權力下放到市縣環境管理部門，但是，從整體上看我國市縣環保部門還缺乏科學監管制度，并且在檢測設備方面比較落后，這使市縣環保部門的檢測能力和監管水平比較低。

3.3 進一步完善法規體系，強化環保部門管理

當前，我國針對輻射環境管理已經制定了完備的法律制度，但是從整體上當前我國制定的輻射環境安全監管法律制度還并不完善。在我國環保部門進行輻射環境管理的過程中，為了給環保部門監管工作提供法律依據，我國政府應該根據我國社會發展中出現的電磁環境新問題，制定和出臺新的法律法規，對我國已有法律法規體系進行不斷完善。特別是要進一步明確我國市、縣一級的環保部門在輻射環境監管中的責任，避免因為法律法規體系不健全，出現的監管空白區域和監管失位現象的出現。同時在對于沒有按照部門規定如實對輻射安全事故進行報告的，要給予嚴厲處罰。

3.4 加強人才隊伍建設，提高環保人員素質

加強人才隊伍建設，提高環保人員工作水平，必須著重優化環保工作人員的人才隊伍結構，人才招聘時要選擇受教育水平較高的人才。首先，優化環保工作人員的人才結構。根據輻射環境監管工作的具體要求和輻射環境問題的發展趨勢，要對環保部門當前的人才結構進行積極調整，以適應輻射環境監管工作的具體要求，提高工作效率和處理輻射環境問題的能力。其次，要提高基層環保部門工作人員的整體素質。當前我國基層環保部門的人才素質較低，不足以及時發現輻射環境問題，并且針對存在的問題也不能進行科學地解決。為此，必須優化人才隊伍建設，招聘一批高素質環保工作人員，這樣才能真正提高環保部門輻射環境的監管能力，才能有效解決各種問題。

4 結語

在社會發展的過程中應當充分正視輻射污染給人們身體健康帶來的危害。我國環境監管部門要采取多方面措施，對電磁環境進行監管，減輕我國人民群眾受到電磁危害，全力以赴地保障人民群眾的身體健康，為社會營造出良好的社會環境，這樣才能實現我國建設社會主義生態文明的任務。

參考文獻

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