進一步加強基層黨組織建設充分發揮第一責任人的作用

魏耀民

摘要：黨支部作為黨的基層組織，擔負著宣傳解讀黨的路線方針政策，組織黨員貫徹落實黨的決議的重要職責，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨支部書記作為基層黨組織的“第一責任人”其工作能力和理論水平的高低直接決定著支部工作的廣度、深度、力度。因此，加強基層黨組織建設，選擇政治理論水平高、業務能力強的同志擔任黨支部書記，充分調動其工作積極性是加強基層黨組織建設的關鍵。

關鍵詞：基層黨建；第一責任人作用

黨支部是中國共產黨的最基層組織，作為黨組織的神經末梢遍布于全國各地，扎根于各行各業，然而本應成為黨與群眾聯系的橋梁和紐帶的黨支部在一些地方往往被邊緣化、黨建工作被虛化、組織生活形式化、黨員教育被弱化，導致黨員的黨性意識淡化。造成這一現狀的主要原因是基層黨支部領導班子軟弱渙散，因此加強基層黨組織建設，選好配強黨支部領導班子，挑選那些政治理論水平高、業務工作能力強的同志擔任黨支部書記，充分調動其工作積極性是加強基層黨組織建設的永恒的主題。

一、基層黨支部工作現狀

一是基層黨組織邊沿化。黨支部作為黨的基層組織，是中國共產黨執政的基礎，本應成為宣傳貫徹落實黨的路線方針政策的橋頭堡，成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，起到了承上啟下的關鍵作用。但是現實生活中往往存在一些單位把黨支部的工作置于邊緣，不重視、不支持，有的支部書記長期空缺，有的安排退二線的人員擔任支部書記，久而久之就連支部書記本人都認為在黨支部工作是邊緣部門，可有可無。

二是黨建工作虛化。一些業務單位的黨支部領導班子成員日常工作中都承擔著單位的重要業務崗位職責，黨建工作對他們來說只是兼職。由于各單位對業務工作都有嚴格的考核管理辦法，其業務工作的完成情況直接與個人收入掛鉤，而黨建工作只有通過服務于業務工作才能體現其價值，自身不直接產生效益，又難以被量化考核，所以大部分單位都不對其進行考核，也與個人收入不直接掛鉤，導致部分兼職者重視業務工作而忽視黨建工作，甚至一些單位的主要領導干部都認為黨建工作是務虛的，對黨建工作不重視，不過問。

三是黨員教育弱化。組織黨員進行經常性的學習教育是黨支部的職責之一，但是由于種種原因，導致黨員教育被弱化。這其中有組織方面的原因，也有黨員自身的原因。從組織方面來看，一些黨支部自我感覺被邊緣化，工作干不干都沒人過問或重視，教育的效果也不能立竿見影地顯現，對黨員教育不教育都不影響大局；學習教育的形式單調、方式老套，簡單地把黨員教育理解為開會、讀書、看報、學文件；理論學習與實際工作嚴重脫節，黨員不愛聽、不愿聽、不想聽。從黨員自身來看，黨員干部總體上學風是非常端正的，但是仍然存在部分基層黨員干部學習動力不足、學習態度不端正的問題，主要表現在：一方面學習動力不足，部分黨員“自我感覺良好”，甚至認為學習教育組織者的自身水平都沒有自己高，跟著他們不會有什么收獲；一些老黨員認為自己年歲已高，不會有什么發展前途，產生了學習晚矣的想法。另一方面，部分黨員學習目的不明，認為“干好工作，完成任務”就行了，把理論學習當作包袱，把教育培訓當作累贅，學習靜不下來，教育聽不進去，腦子里面只關心工資和福利，即使擺開架子學習也是為了迎合上級的口味，搞形式主義。

四是黨性意識淡化。中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益。作為中國共產黨黨員，必須時刻銘記自己的共產黨員身份，時刻發揮共產黨員的先鋒模范作用，但是有的黨員放松了對自己的要求，黨性觀念薄弱，工作和生活中把自已混跡于普通群眾，個別黨員甚至只顧眼前利益，缺乏長遠規劃，只顧個人利益，不顧全局觀念。這些現象的存在嚴重影響了黨在人民群眾心目中的高大形象，影響著黨的事業健康發展。

五是組織生活形式化。主要表現在黨內組織生活形同虛設，組織紀律松弛渙散。有的黨支部長期不召開組織生活會，即使召開也流于形式，班子成員自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛；有的支部書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求籠統寬泛，對黨員不當言行不愿批評，即使開展批評也是蜻蜓點水，不傷及要害，不觸及痛處；有的支部“三會一課”制度堅持不夠經常，民主評議黨員搞包庇，對黨組織不負責任；有的黨支部不重視對要求上進青年的鍛煉培養，不主動找他們談心交流，不掌握入黨積極分子、優秀青年的思想動態；有的黨支部對黨內監督的重要性認識不夠，黨內監督機制不夠健全，一些黨員和黨員領導干部接受監督自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象，黨組織的監督管理職能沒有得到充分發揮。

二、 存在問題的原因分析

一是部分單位主要負責人思想認識中出現政績觀偏差。在一些基層單位“一把手”心目中認為黨建工作不能帶來直接的經濟效益，他們更重視為單位產生經濟效益的物質生產和銷售，很少關心和過問支部黨建工作，很少思考和謀劃基層組織工作，更不會主動去破解支部黨建工作中的難題。在這種思想主導下，他們在單位內部人事安排上往往將精兵強將放到能夠更快出政績的所謂“重要”業務崗位，而把老弱病殘或能力欠缺的人員安排到黨建崗位，用“濫竽”來“充數”，應付上級檢查。一些被安排到黨建崗位的人員也往往自設牢籠，自我貶低，認為到黨建崗位就是混日子，不重視自身修養的提高，也不主動為干好本職工作出主意想辦法。

二是支部書記“第一責任人”作用發揮不夠。支部書記是支部黨建工作的“第一責任人”，是支部工作的帶頭人，其能力和理論水平的高低直接決定著支部工作的廣度、深度和力度。現實生活中，有的基層黨組織書記能力欠缺，缺乏抓黨建工作的思路和底氣。有的支部書記雖然工作能力強，但是在其思想深處缺乏對黨建工作正確的認識，甚至認為黨建工作務虛多，不容易出政績，既使抓出了成效也很難被領導和群眾認可，不如抓經濟工作來的實在，存在嚴重的功利主義、實用主義傾向，有利益的就抓，見效快的就抓，不能很好地結合支部工作實際開展有特色的組織活動，從而無法將黨員的思想統一到組織的要求上來。有的支部書記在工作中存在“好人主義”思想，對思想偏激、不主動發揮先鋒模范作用的黨員不敢批評、不愿批評，怕得罪人丟選票。種種跡象表明，支部書記不能很好地履行“第一責任人”職責是基層黨建工作弱化的主要原因。

三是黨內腐敗分子的消極影響。黨支部是由一個個實實在在的黨員個體組成，由于歷史的原因造成各支部黨員年齡差異較大，人員素質參差不齊。以前個別地方治黨不嚴，致使黨內甚至黨的高級領導干部中出現了一些腐敗分子，他們的存在嚴重地影響到黨在人民群眾心目中的光輝形象，也直接或間接地影響到了普通黨員，泯滅了他們的意志。加之拜金主義思潮的沖擊，個別黨員更趨向于對現實利益的追求。

四是管理機制缺失。我們黨在長期建設實踐中，已經形成了一套管理體系，但是由于黨支部遍布于社會的各行各業，點多面廣，管理難度大，加之現有的制度體系還不夠健全，缺乏應有的針對性和可操作性，導致黨支部工作隨意性過大，況且在一些地方現有的管理制度也沒有得到很好地落實，部分規章制度形同虛設。同時，缺乏相應的處罰措施或處罰措施執行不到位，對不履行職責或不認真履行職責，存在這樣那樣問題的基層黨組織除批評教育外，沒有更好的應對措施。由于基層黨組織被邊緣化，一些有能力的人都不愿從事黨務工作，找不到合適的支部書記人選。

三、 解決問題的應對措施

一是充分認識加強基層黨建工作的重要性。遍布于各行各業的基層黨組織擔負著宣傳貫徹落實黨的路線方針政策，執行黨中央和上級黨組織的決議和決定，組織對黨員進行監督管理，督促其自覺履行黨員義務，調動黨員干部的積極性、主動性和創造性，為黨組織培養和推薦優秀骨干力量的重要責任。因此，必須充分認識加強基層黨組織建設的重要性，特別是各基層單位“一把手”一定要保持清醒的頭腦，積極引導基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正成為國家建設的戰斗堡壘。

二是全面從嚴治黨。中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，永遠保持其先進性和純潔性是歷史的必然要求，以習近平同志為首的新一屆中央領導集體提出的“全面從嚴治黨”深得人心。全面從嚴治黨涵蓋黨的組織建設、作風建設、思想建設、反腐倡廉和制度建設等黨的建設的各個領域。全面從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求，形成常態化、制度化的工作機制。進一步完善黨內監督體系，使反腐倡廉成為黨員干部的共識，逐步在黨內形成機制上“不能腐”、制度上“不敢腐”、思想上“不想腐”的良性格局。

三是選好配強支部領導班子。支部領導班子是支部工作的核心，支部書記又是支部班子的核心，其水平的高低和能力的大小直接決定著支部工作的力度、廣度和深度，因此選好配強支部班子，特別是選好支部書記至關重要。工作中注重吸引和推選那些有能力、有激情、想干事、愿奉獻的年輕黨員擔任黨支部書記，選好配強支部委員會成員，并保持支部領導隊伍的相對穩定，努力造就一支政治素質過硬、業務能力超強、工作作風民主、黨員群眾公認的支部領導班子。為了充分調動支部書記工作的積極性，增強支部書記崗位的吸引力，使支部書記成為人人愿意干的搶手崗位，可以考慮適當提高支部書記的職級和待遇，讓支部書記的職級略高于同級領導崗位，使支部書記在單位中說話有分量、有號召力。

四是強化黨員教育培訓。加強黨員教育管理是基層黨組織的一項重要工作內容，也是不斷提高黨員素質，保持黨員先進性的重要途徑。一方面要創新教育工作理念。始終使黨建工作圍繞和服務于中心工作來開展，擺脫就黨建抓黨建的陳舊觀念和做法。在教育內容上，要以黨建工作的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，教育引導黨員堅定理想信念，腳踏實地摸實情、講實話、干實事。在教育方法上，要聯系各單位的實際，把黨建工作和黨在現階段的根本任務緊密結合起來，與單位的業務工作結合起來，把握本單位不同類型、不同層次黨員干部的思想脈膊，采取不同的、更易于被教育對象接受的方法開展工作。另一方面要不斷創新教育工作載體。雖然我們黨在長期的實踐中，形成了一套行之有效的教育管理經驗，實踐中我們既要繼承發揚好的傳統做法，同時又要努力探索創新黨建工作載體，構筑黨員教育管理的新平臺，不斷提高黨員教育管理的質量和水平，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（作者單位：中國人民銀行咸陽市中心支行，陜西 咸陽 712000）