“高考志愿被篡改”事件背景下加強中學法治教育的思考

張巖

摘要：十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，法治的引領和規范作用更加凸顯。考試招生制度改革是全面深化改革的重要組成部分，“堅持育人為本，遵循教育規律”是基本原則之一，在當下時代背景下，加強中學生法治教育，提高知法、懂法、用法的意識和能力，是非常重要的一個課題。

關鍵詞：考試招生；依法治國；中學法治教育

一、案例聚焦

2016年山東省普通高等學校招生錄取期間，青島膠州市考生常升高考志愿被篡改事件在社會上引起了軒然大波。據警方調查證實，篡改者為其同班同學，篡改目的是增加本人被錄取幾率。截止8月中旬，事件的最新進展為篡改志愿的考生被公安機關以破壞計算機系統罪依法批捕。

幾乎與此同時，菏澤單縣也發生一起篡改同班同學高考志愿事件。不同之處是，被篡改的一共是4位同學，而篡改者與被篡改同學之間不存在競爭關系，據交代，純屬嫉妒、泄私憤，篡改者目前已被公安機關依法刑事拘留。

近兩年來，在全國范圍內高考志愿遭篡改的事件屢見不鮮。2012年7月，商丘市高中學生蘇某出于嫉妒心理，將同學高考第一志愿的大學全部刪除，并在選報了另一所學校。2015年7月，山西省萬榮縣考生賈某高考志愿由一批A類五所院校被篡改為二批A類僅一所院校；河南周口市考生楊某的提前批軍事院校志愿被改為一所二本院校；浙江蕭山第二職高十多名的高考志愿被同學以惡作劇的目的篡改。2016年7月，福建漳州高職考生徐某原本填報的十個高考志愿被改的只剩第九個，其他全部消失。

上述案例中高考考生篡改志愿的行為，嚴重干擾了高考錄取工作秩序，損害了國家教育考試公信力，使他人接受高等教育的正當權益受到侵害，理應受到法律嚴懲。就我國目前的國情來說，高考關系到千家萬戶的切身利益，關系到考生個人的發展，關系到國家的未來和民族的前途。高考的每一個工作程序都必須有嚴格的規則制度作為保障，從而保障考試公平，體現教育公平。此類事件頻頻發生，而相關考生對自身行為的嚴重性缺乏明確的認知，說明了目前中學法治宣傳教育還存在薄弱環節，中學生的法治意識以及法治素養急需得到進一步提高。

二、加強中學法治教育的重要現實意義

黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，作出全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，并將推進法治中國建設作為全面深化改革的重要任務。考試招生制度改革是全面深化改革的重要組成部分，2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，其中將“堅持育人為本，遵循教育規律”作為基本原則之一，并提出“把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

2014年10月召開的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，法治的引領和規范作用更加凸顯，其中更是明確指出要“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。 2016年教育部工作要點中提出，全面加強學校法治教育， 實施《青少年法治教育大綱》。推進青少年法治教育實踐基地建設，健全青少年法治教育的支持體系和評價機制。因此，加強中學生法治教育，提高知法、懂法、用法的意識和能力，是在當下時代背景下非常重要的一個課題。

三、中學法治教育存在的問題分析

（一）法治教育內容缺失，缺乏系統的法治教育體系。從中學課程的設置來看，目前的中學法治教育尚未作為基礎課列入課程標準，在日常的教學中并沒有規范、系統的法治教育教材，中學生所接受的法治教育知識，主要來自政治課、班會課或者思想品德課，同時，在這些課程中，相關法律內容并不集中，多以案例的方式呈現，限于基本的警示教育，學生可以接受的法治教育極為有限，而且也不夠深入，不能夠從法律意識方面進行教學。而且，由于法律內容在考試時一般涉及較少，不是所謂的重點、熱點，所以在教學時也很難有所側重。

（二）教育方法欠缺，不能起到有效的教育作用。目前的中學法治教育還停留在傳統的課堂教學上，以單向性、填鴨式、灌輸式的的教學方式為主，依賴課本較多，沒有結合中學生的成長特點進行針對性教學，缺乏對社會熱點法律問題的及時關注與深入解讀。方法單一的教學方式勢必會影響學生對法治知識的內化與領悟，學習的主動性欠缺，使得學生實際參與社會生活的意識和能力也嚴重不足。

（三）師資力量不強，法制教育缺少專業性。目前的中學，很少配備專業的法律教師。中學在招聘教師時，也極少會有法律專業的需求。法律專業畢業生，在就業選擇上也更傾向于公務員、律師、企業法律顧問等薪酬更為豐厚、發展前景更符合個人理想與公眾期待的崗位。這就導致了中學的法治教育，無法專業化、深入化。僅僅靠配備兼職的法律顧問，或者由思想政治課老師甚至專業完全不相近的老師來授課，無法起到有效、系統的傳播法律知識的目標。

（三）學生法治意識缺乏。中學生還處于世界觀、價值觀、人生觀不夠成熟、穩定，自我心理建設不夠完善的階段。目前中學法治教育的欠缺，使得學生在認識社會、解決問題時，顯示出法律意識的不足，同時，對自己的切身利益與合法權益缺少足夠的保護意識。以篡改他人志愿的考生為例，高考志愿填報系統的密碼關系到他人將要報考的學校，而這個學校是綜合了成績、興趣、未來發展等多方面因素綜合考慮的結果，在某種意義上說，是將影響一生的關鍵。但是，僅僅是出于私利，或者嫉妒、報復，甚至惡作劇，就視他人權益于不顧，就因為對相關政策法規疏于學習，缺乏了解，導致基本的法治意識淡漠，從而觸犯了相關法律規定。

四、中學法治教育應該采取的對策

（一）構建科學的法治宣傳教育體系。加強中學法治宣傳教育需要有相對系統、完善的課程設置。2016年7月，教育部印發了《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，其中明確提出將在中、高考中適當增加法治知識內容，不斷改進教學評價方式，將社會主義法治理念、法治素養和法治實踐納入學生考核評價中。目前正在全面推行的考試招生制度改革，也將高考考試內容改革作為一項重要改革目標。“高考命題要圍繞法治教育的目標，將中學教學中法治理念培養和法律知識教育的內容提煉、整合出來，使法治理念的考查能夠貫徹到有關學科的試題中去。”①法治知識納入升學考試，可以有效地督促學生、家長、學校重視法律、了解法律。教育相關部門應該結合中學生的知識結構、接受能力和認知特點，有針對性地設置課程、編寫教材，從而在中學教育階段有計劃地架構科學、系統的法治教育體系，保證中學法治教育的實施，使學生的法治意識在一個相對完善的環境中得到有效培養。

（二）加強師資力量，提高法治教育水平。《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》提出，在核定的編制總額內，中小學要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師，不具備條件的縣級教育行政部門可以組織多校聯合聘用法治教育課專任教師。法律專業畢業生因為接受過較為系統、深入的法律教育和法律訓練，在實際教學中能夠更好地理解和講授法律知識，更有權威性。對于兼任法治教育課老師，通過加強培訓，不斷完善相關人員的法律和法治素養，對于改善目前中學法治教育現狀也將起著積極的推動作用。

（三）開拓思維，創新多種法治教育途徑。中學法治教育決定著國家法治建設的未來，對于依法治國有著重要的基礎性作用，必須要豐富法制教育途徑，突破目前單一、滯后的教育方式。一是加強參與感。“要建立民主法治的教育環境，按照杜威提出的‘教育即生活的理念，要讓學生在學校中體驗法治的力量，逐步形成對法治的信仰。”②可以通過自主搜集案例、制定相關校園公約、發布班級制度、組織法律知識競賽等方式，使學生在實際參與的過程中對規則、權利、義務等有更直觀、更明確的體會和認識。二是體現開放式。學校可以與當地法治部門加強合作，通過司法專業人士作報告的方式，使學生的法治觀念得到進一步增強。同時，在條件允許的情況下，也可以組織學生對司法部門進行實地參觀，更直觀地了解法治工作。也可以邀請高校法律專業教授、專家舉辦校內講座，從而激發學生的學習興趣，對法治知識的學習也會更加深入。三是重視互動性。一方面在課堂講授中要重視互動，將枯燥的、嚴肅的法治知識以生動活潑的方式更好地呈現出來，有利于學生理解和接受，另一方面也要做好學校與家庭的互動交流。通過專題家長會、家庭教育輔導報告、家長調查問卷等各種方式推動學校和家長的共同交流，提高家庭法治教育水平，更好地促進中學生法治教育水平的提高。

[注釋]

①姜鋼《堅持以立德樹人為核心深化高考考試內容改革》[J]，中國高等教育， 2015，Z2。

②靳玉軍《加強青少年法治教育的若干思考》[J]，教育研究，2015，4。

（作者單位：山東省教育招生考試院，山東 濟南 250011）