對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層黨建的研究

加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村基層黨建工作是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的社區(qū)、農(nóng)村矛盾，需要依靠基層黨組織進(jìn)行化解，如果不及時(shí)解決農(nóng)村、社區(qū)的小問(wèn)題，極易演變成群體性事件或社會(huì)大問(wèn)題。如何有效地發(fā)揮基層黨組織作用，以社區(qū)和農(nóng)村黨建工作助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)南寧市全面建成小康社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。

一、存在的困難

新型城鎮(zhèn)化給城市發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力，也給社區(qū)和農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)了極大困難。

（一）流動(dòng)性大。截至2014年12月底，南寧市登記在冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)130余萬(wàn)人，流入流動(dòng)人口約80萬(wàn)人，每年近10萬(wàn)人遷入，流出流動(dòng)人口約50萬(wàn)人。流動(dòng)人口中不少是黨員，工作和居住地都不穩(wěn)定，對(duì)于社區(qū)和農(nóng)村黨組織而言，較難組織流動(dòng)黨員參加相關(guān)活動(dòng)，極大提高了管理難度。

（二）認(rèn)同度低。外來(lái)人口、農(nóng)村人口流入南寧的數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，逐漸形成不同地域人口聚居的局面。外來(lái)人口、農(nóng)村人口的流入，常常與當(dāng)?shù)厝舜嬖谳^大的文化、組織等認(rèn)同差異，容易導(dǎo)致社區(qū)局面關(guān)系的內(nèi)卷化、冷漠化，短時(shí)間內(nèi)難以管理這些流動(dòng)黨員，流動(dòng)人口的管理更是難上加難。

（三）建設(shè)滯后。由于農(nóng)村大量老黨員流出，留守農(nóng)村的黨員年齡普遍偏大，預(yù)備黨員不足，農(nóng)村黨組織建設(shè)難度加大。此外，農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)黨組織的責(zé)任、定位、作用認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致農(nóng)村黨建工作缺乏規(guī)范性，黨組織活動(dòng)也不規(guī)范，難以常態(tài)化地組織黨員活動(dòng)，基層黨建工作滯后現(xiàn)象突出。

二、對(duì)策建議

黨中央提出了從嚴(yán)治黨、“兩學(xué)一做”等強(qiáng)化黨建的舉措，以期實(shí)現(xiàn)自身的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是鞏固黨執(zhí)政地位的關(guān)鍵，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)和農(nóng)村黨建工作存在的困難，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加大基層黨建的支持力度。社區(qū)和農(nóng)村黨組織是社區(qū)治理、新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)不斷社區(qū)化，賦予了社區(qū)和農(nóng)村黨建工作新的功能和定位。各級(jí)黨委需要高度重視社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，加大支持力度。建議制定出臺(tái)《南寧市流動(dòng)黨員管理辦法》等管理辦法，加大社區(qū)和農(nóng)村黨組織的資金、人才支持力度。利用精準(zhǔn)扶貧和駐村“第一書(shū)記”加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，為農(nóng)村培養(yǎng)出一批思想覺(jué)悟高、帶頭作用強(qiáng)的優(yōu)秀黨員。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。建立跨地域、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的黨組織網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)黨員到居住地所屬黨組織定期參加活動(dòng)，接受黨的教育；建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)黨員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，將流動(dòng)黨員流出有黨組織掛靠，流入有黨組織接收；建立“流動(dòng)型”黨組織，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等地方建立流動(dòng)黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)。

（三）構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織。加快構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織有利于打通服務(wù)群眾“最后一公里”，也便于管理黨員。將構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織納入到部門(mén)考核體系，并且明確各級(jí)黨組織書(shū)記為責(zé)任人。建立黨員與群眾密切聯(lián)系機(jī)制，將社區(qū)和農(nóng)村能人吸納進(jìn)黨員干部隊(duì)伍里，并由黨員帶動(dòng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，為群眾提供種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

（四） 加強(qiáng)“兩學(xué)一做”，提升基層黨建水平。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推行“兩學(xué)一做”，加快推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層黨建。以新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中社區(qū)和農(nóng)村基層黨建工作遇到的問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，打造基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，破解基層黨建所遇到的困難。

（作者單位：南寧市社會(huì)科學(xué)院）