工程造價在不同階段的管理與控制

劉偉

摘要： 近年來建筑市場競爭越來越激烈，只有熟悉掌握不同階段的工程造價管理與控制，才能在建筑市場上占有一席之地。工程項目造價的管理與控制是工程建設項目管理的重要組成部分，只有在工程建設項目全過程中采取有效措施，把工程項目建設所發生的全部費用控制在預算內，并隨時進行糾偏，以保證投資估算、設計概算和竣工決算等管理目標的實現，最終達到合理使用人、材、機，以便獲得最大投資效益。

Abstract： In recent years there is increasingly fierce competition in construction market. Only those who can master project cost management and control in various stages can gain a foothold in the construction market. Engineering project cost management and control is an important part of engineering construction project management， so it important to take effective measures in the whole process of engineering construction projects to control all of the costs incurred in the construction of the project within budget， and to rectify at any time， to ensure the realization of the management goals of investment estimation， design budget and final accounts， and finally achieve the reasonable use of personnel， material and machine， in order to achieve maximum investment benefit.

關鍵詞： 工程造價；造價管理；造價控制

Key words： engineering cost；cost management；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0091-03

0 引言

目前，結合中國中鐵推行精細化管理制度，改變以往的粗放管理，提高項目管理水平和盈利能力，本文正是抓住了不同階段的造價管理，分階段地詳細解讀了工程造價在不同階段的管理與控制。

近年來，建筑市場的競爭越來越激烈，建筑企業的生存壓力也隨之不斷增加，在這種情況下，建筑企業必須從自身入手，加強工程建設項目管理，降低工程成本，提高企業實力，因此加強工程項目造價的管理與控制刻不容緩。但過去很多企業的工程項目造價管理與控制采用的是粗放管理工程造價的模式，該模式現階段已經無法滿足建筑企業的需求，當前建筑企業必須與時俱進，實行精細化管理，本文以中鐵航空港一公司蚌埠長淮衛大橋項目為例，對該項目的投資決策階段、項目設計階段、招標投標階段和建設施工階段四個階段的工程造價進行控制和管理，以期在保證質量的前提下最大限度的降低工程造價，提高企業實力。

1 工程造價在項目投資決策階段的控制與管理

1.1 項目決策與工程造價之間的關系

要想確保工程造價合理，項目決策的正確性是前提，兩者之間是相輔相成的關系，造價的高低/多少也一定會影響到項目決策，兩者之間的關系相輔相成，應協同配合平衡好兩者之間的關系。

1.2 在項目決策階段影響工程造價的主要因素

在投資決策階段影響工程造價的因素有很多，比如：

①我國幅員遼闊，各地區經濟發展水平差距大。各地土地、勞動力和建筑材料的價格存在較大的差異，蚌埠項目部地處東部地區，經濟較為發達造成工程各項成本都較高。

②一個建設項目所處地理位置對造價有著重大影響，蚌埠地區交通便利相比其他山區及偏遠地區工程造價較低。

③不同項目設計方案的選定。一個優化的設計方案在一定程度上能節約成本，蚌埠項目部利用周圍拆遷大幅度利用拆遷棄渣換填路基，節約了不少成本。

1.3 在項目決策階段造價控制的相關方法

①進行多方面的技術、經濟比選，選擇最佳的方案。

首先，工程建設規模應當合理，合規，資源配置得當，其次，建設水平應從實際情況情出發。從而選出最佳方案，最終達到控制造價的目的。蚌埠項目部為蚌埠市第四座跨淮河大橋，項目多方調查及專家考證又聽取了廣大市民意見才確定最佳施工方案。

②作好項目相關的評價工作。

為了確定最佳的決策方案，最大限度地節省項目建設成本，應做好項目相關的評價工作，這是因為評價工作具有一整套科學嚴謹的分析計算指標和判別的根據，通過進行評價的分析可逐條對比分析各項項目方案，進而確定最佳的項目方案。

2 設計階段的工程造價控制與管理

雖然設計階段所需費用占整個項目成本的比例很小，但是該階段的工程造價控制與管理對整個項目成本具有決定性作用，必須加強對其的控制和管理，具體應做到以下方面：

2.1 提高設計階段相關的經濟論證

設計階段與工程建設的綜合效益也和設計方案的優劣直接相關，其作用不可忽視.因此，在設計階段，應該多方論證及現場實際調查，綜合考慮技術、及經濟論證，使項目設計階段工程造價控制就較為科學合理。

2.2 大力推廣標準化、精細化的設計

標準化設計是指依照國家、省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。精細化設計是在上述標準化設計的基礎上不斷發展創新而來的，更加的精益求精，需要經過專家、評審及多方的驗證，才能最終確定最佳的設計方案。

2.3 大力提倡設計階段的監理

每個建設項目都安排了監理，但監理在過去的很長時間內都將自身的工作重心放在了施工階段，認為監理的職責僅僅是確保施工質量，但其實監理還具有咨詢功能，它在設計階段的作用也舉足輕重，因為設計是施工的靈魂，只有設計質量符合要求，施工質量才能得到保證.若監理在施工階段才介入到建設項目中，那么一旦設計圖出現問題，監理的工作就會面臨很大挑戰，但如果監理在設計階段就介入到建設項目中，監理工作將避免了很多由于設計導致的諸多問題，因此應大力提倡設計階段的監理。

3 工程招投標階段的工程造價控制與管理

3.1 招標文件的編制工作

招標文件屬于一種提綱挈領的文件，是招標人意愿的表達，制約和影響著整個招投標過程甚至造價控制的全過程。因此，必須科學合理的編制招標文件，如此不僅可以確保工程質量，還能夠有效控制工程造價，減少后期項目的變更索賠工作。

①明確報價依據及相關資料。

現階段在很多招投標過程中存在諸多不合理的方面，比如盲目編標等，為杜絕此類不合理現象，也為了增加各投標單位的可比性，應明確報價依據及相關資料，因為只有各投標單位提供的資料是一致的，他們才具有可比性，也只有在這種情況下才能選擇最合適的投標單位和投標方案。

②制定合理的標底和投標的最高限價。

在招投標過程中部分投標單位為了中標故意壓低投標報價，而在實際的施工中若依照該投標報價施工單位必回遭受很大損失，面對這種形勢很多施工單位都會通過減低施工標準和工程質量來挽回損失，嚴重影響了工程建設安全。同時也應該制定合理的投標最高限價，如此可有效防止浪費現象的出現，節約成本。

③確定合規的評標辦法。

目前較為常用的評標辦法有兩種：一種是“綜合評分法”，另一種是“經評審最低價中標法”。蚌埠長淮衛大橋項目就采用“經評審最低價中標法”，此舉即降低了工程造價也同時保證了施工質量，滿足工程造價投資控制要求。

④編制準確的工程量清單。

工程量清單是招標文件的關鍵部分。因此清單編制必須科學合理，內容詳實、明確，避免以后因為工程量清單部明確增加工程造價。

⑤完善合同條款。

通過招投標選擇中標單位，簽定施工合同。合同主要條款也是招標文件的重要組成部分，如：合同的類型、進度款的支付、質量保證金的金額等。但合同價需要調整時，應本著合理定價和有效控制的原則來設定工程造價變更條款，及考慮節約成本也要維護施工單位合法權益。

3.2 加強評標過程中的具體管理工作

評標委員會在評標過程中由于受到諸多因素影響，其結果并不一定都是公平/公正的，為此，必須加強評標過程中的具體管理工作，具體應做到以下方面：

①強化評標工作，有利于規范投標文件，降低廢標率；進一步有利于對各投標報價進行縱向比較，同時能提高評標的效率，同時，能進一步體現準確性、公正性。

在評審過程中除了要審查投標報價中是否存在缺項/漏項外，還應該從經濟與技術結合的角度，對標書的各項內容進行重點和專項評審。

②加強評標工作，特別要重視詢標環節。若評標委員會人員質疑投標方案，不應直接否決，應給投標人申辯的機會，同時要求其提供具有說服力的相關材料。此外對于那些明顯異于別家的方案應進行重點評標。

3.3 標后管理抓好落實工作

一旦中標通知書發出，招投標雙方都必須本著誠實守信的原則，認真落實雙方制定的各項合同條款，并及時送相關部門進行備案，杜絕為了中標而降低投標報價，標后重新簽訂合同的現象，落實好標后的各項工作，確保招投標過程公平/公開。

①設計變更管理。

在設計方案時應深思熟慮，盡量避免出現設計變更的情況，如此可有效減少損失。但事實上在具體的項目建設中設計變更是很難避免的，因此，必須制定一套完整/完善的設計變更流程和辦法，規范化管理設計變更。為了確保變更的真實性，對于變更的內容和工程量要進行現場抽樣復核，對于金額較大變更可利用第三方進行復核。

②索賠管理。

在建設施工中一旦出現索賠問題，不僅會增加工程造價，還會延誤工期，損失嚴重，因此應盡量避免出現索賠問題，這就需要加強索賠管理，而加強索賠管理的前提是制定完善的索賠制度和相關的流程，明確兩方的責任，以便更好的處理的索賠事件。

4 建設工程施工階段的工程造價控制與管理

4.1 建設項目施工階段存在一些具體問題

①合同條款不嚴密。

工程建設項目的主要合同是施工合同，它是工程建設“三控”的主要依據，主要包括合同文件的組成與解釋順序，總造價組成，工程款的支付方式，浮動率，計費方式及費率，工程數量，工程施工范圍，工程結算、工期、質量的約定，索賠、風險責任，檢測、檢驗費，分包工程等等。必須明確合同內的各項細節，只有這樣才能夠有效對工程造價進行管理與控制。

②總體施工組織設計欠優化。

對于施工組織而言，施工組織設計舉足輕重。但實際上很多施工方編制施工組織設計時都將重點放在了如何方便施工和節約成本上，在這種情況下，很容易出現質量問題和造價失控問題。現階段很多項目認為編制一次總體施工組織設計就可以一勞永逸了，但事實上隨著施工方案的改變，施工組織設計也應該相應變化，只有這樣確保施工項目能夠保質保量按期的完成。

③設計變更、現場簽證管理混亂。

現階段很多施工單位存在設計變更/現場簽證管理混亂的問題，究其原因發現如下幾個方面的問題：部分工作人員職業素質不高，對施工等各項業務不夠熟悉，不具備相關專業知識和技能，盲目簽證不該簽證的項目；未經核實工程是否存在問題就隨意的簽證確認；部分工作人員為了私利虛假簽證等。更有甚者為了謀取私利還弄虛作假，使得設計變更/現場簽證管理混亂，導致造價失控。

④施工單位一味的追求施工進度。

由于諸多客觀原因的制約或者影響，很多施工單位存在一味的追求施工進度的問題，在這種情況下完成的工程，不僅施工成本很高，而且還可能存在很多安全/質量方面的問題，得不償失。

4.2 建設項目施工階段造價控制采取的措施

4.2.1 施工組織設計的優化和施工方案的技術經濟比選

①施工組織設計的優化。

施工組織設計應縱觀全局，科學合理的安排好施工全過程。具體應做到以下幾個方面：

1）落實好施工前的各項準備工作。

2）施工技術以提高經濟效益，簡化工序為原則。

3）充分利用好現有機械設備，使其價值最大化。

4）進度計劃安排上的均衡原則。

②施工方案的技術經濟比選。

首先應建立科學完善的技術經濟分析指標體系，采取多種方法對各施工方案進行比選，確保最終選擇的施工方案在技術上和經濟上都是相對科學合理的。

4.2.2 正確處理進度、質量、造價三者之間的關系

①合理地實事求是地確定項目建設的實施目標。

任何建設單位都希望自身能夠在最短的時間內用最少的資金建設質量最好的工程，但是這幾乎是不可能實現的，項目的進度/質量/造價三者相互制約/相互影響，任何一個因素的變化都可能會影響到其它兩個因素，因此必須合理的實事求是的確定項目建設的實施目標。

②正確處理進度與造價的關系。

通過縮短施工工期，可有效降低施工企業的管理費成本，但如果是通過趕工的方法實現的縮短工期，說明施工中必須投入更多的人力、財力和物力，因此要正確處理好進度和造價的關系，中鐵航空港一公司長淮衛大橋項目采用支架現澆代替掛籃施工，即利用了其他項目部退下的周轉料也節約了工期成本相應降低。

③正確處理質量與造價的關系。

工程質量是施工的根本，有時價格較低材料會降低工程造價，但必須保證該價格較低材料是符合相關質量要求的，否則后果將不堪設想，因此，在實際的施工過程中選擇材料時首先關鍵是其符合質量要求，其次才是比較價格。

4.2.3 工程變更和索賠的管理

在工程項目實施過程中，由于現場實際情況肯定與前期預想有差異，出現變更和索賠是在所難免的，我們必須正確認識變更及索賠工作，既要符合施工要求也要滿足造價控制管理。

4.2.4 做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系

在做到上述建設項目施工階段造價控制措施后，還應做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系，比如控制好材料的采購單價等，如此將有效降低項目成本。

5 在招投標及施工階段工程造價控制與管理效果分析

①在蚌埠長淮衛大橋項目施工中，項目部積極論證經公司專家論證將懸臂梁施工改為支架施工，此舉節約了施工工期4個月，再加之由于周圍項目退下的支架現澆梁周轉材料打再次利用，使項目共計節約了300余萬元。

②在霍州到永和關高速公路9標投標過程中，通過認真研究招標文件、圖紙及現場考察，抓住投標階段的不平衡報價工作，為中標后期施工階段的變更進行了前置鋪墊工作，確保了二次經營工作的順利開展，不僅降低了工程造價，也提高了企業的經濟效益。不僅如此企業還很好的完成了變更索賠工作，既規避了風險，也大大提升了自身的市場競爭力，具有良好的經濟效益和社會效益。

6 結論

只有從投資決策、項目設計、招標投標和建設施工的各階段入手，控制各個階段出現的各種問題，融入精細化管理的思路，積極有效地去控制和操作，才能將工程造價降到最低，才能使我國的工程項目造價推向一個新臺階。

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