國內外航天航空型號研制項目管理的分析與啟示

于海鵬　王國慶　王紅霞

摘要：航天航空型號的研制項目管理對型號的成功研制具有重要作用。本文通過對國內外典型航天航空組織/型號的項目管理模式，從理論指導和組織管理兩個方面進行分析和總結，得出航天航空型號研制項目管理在項目管理理論利用和組織結構設計等6方面啟示，為型號研制提供有效支持。

Abstract： Project management is very important for successful astronautics and aeronautics model development. This paper analyzes and summarizes the project management modes of typical astronautics and aeronautics organizations/models from the perspectives of theory background and organization management practice. Six aspects of implications are concluded including the theoretical application of project management and organization structure design in project management of astronautics and aeronautics model development， which can provide effective support for further model development.

關鍵詞： 型號研制；項目管理模式；系統工程；組織結構

Key words： model development；project management mode；systems engineering；organization structure

中圖分類號：F407.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0237-03

0 引言

航天航空型號的研制是十分復雜的。典型的型號通常涉及系統、子系統、組件、零件等多個層級，包含機械、電子、軟件等多個學科。同時，系統的設計、生產和供應跨越不同單位，采用不同的項目管理模式。如果沒有合適的理論指導和組織管理支撐，航天航空型號的研制通常都會導致質量缺陷、進度延遲和成本超支等嚴重問題。為了有效支持我國航天航空型號研制項目管理，本文通過對國內外典型型號項目管理的分析和總結，從這些典型型號的項目管理模式中提取有效的項目管理經驗，為國內型號項目管理提供借鑒與啟示。

針對航天航空等大型復雜型號研制，以美國為典型代表的發達國家已經取得了很大的成功并積累了豐富經驗，也相應建立了一些理論與方法，如美國國家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration，NASA）的系統工程理論與方法、美國國防部先進研究項目局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）的并行工程等。在我國，航天和航空各自具有典型的型號研制組織管理模式，多年來成功研制了多項型號產品。分析總結國內外類似型號研制的組織管理模式，可以給國內型號項目的組織管理模式以啟示和借鑒。

1 國內外典型型號項目管理模式分析

航天型號研制項目作為一個復雜的系統工程，從其發展到完善的過程，始終離不開項目管理[1]。例如，在美國航空航天業界，洛克希德·馬丁公司的“臭鼬工廠”（Skunk Works）是創新研究與研發機構的開創者和集大成者。其創新理念和運作模式在全世界得到了肯定和推廣，成為企業自主創新機構的代名詞[2，3]。同樣的還有波音鬼怪工廠、SpaceX公司、DARPA等都是推行項目管理的典范[2，4]。在我國，航天航空工業發展迅速，多年來成功研制了多項型號產品[10-13]。

具有豐富內涵的國內外典型型號項目管理模式為型號研制項目提供了理論和組織管理方面的指導[1-9]。表1，表2分別以概括的方式將國外、國內典型型號研制項目管理所應用到的指導理論、組織結構設計及其特點進行總結。在理論方面，列舉的均為典型型號研制過程中所采用的主要項目管理理論；在組織管理方面重點突出組織結構設計的特點和該種特點在型號研制中所凸顯出來的優點。

2 啟示

通過總結分析可以得到：在理論方面，國內外典型航天航空型號項目組織管理都應用了項目管理、集成產品開發和系統工程等。在組織管理實踐方面，大多組織都通過項目辦公室和項目經理進行項目的總體策劃與橫向協調；采用扁平簡約的組織機構以提高靈活性和效率；建立集成產品開發團隊實現流程、技術和目標的統一。具體表現有如下幾點：

2.1 項目管理、集成產品開發和系統工程等理論為指導

①鬼怪工廠采用項目管理、系統工程等理論為指導，在戰略目標指引下，將型號研制工作分為具有較強關聯性的多個項目和運作；在集成產品開發指導下，型號項目組以產品為核心，從設計到試制統籌資源，使技術與業務并行運作，通過多方參與提高最終產品質量。

②臭鼬工廠采用系統工程、集成產品開發的指導理論，按照型號功能系統組成，將研制任務分配給不同的部門，各司其職，各負其責。同時型號研制兼顧設計、試驗、制造、質量保證、安全保證、計劃進度以及預算管理等要素，實行多要素統一管理。

③NASA將集團業務分為項目與運作，在多個項目運行過程中借用多個職能部門的運作工具，為實現集團戰略目標服務。

④SpaceX運用系統工程的思想，通過涵蓋主要分系統的一體化生產模式，更好地優化統籌火箭與飛船的生產流程，建立設計和生產團隊之間更加緊密和快捷的信息反饋機制，為公司精確管控產品質量提供了可能性。

在型號研制中運用項目管理、集成產品開發、系統工程等理論，能夠保證一個或多個型號項目的研制有序進行。為加強型號研制項目的有效開展，其指導思想可以集成項目管理、集成產品開發、系統工程等現代管理思想和方法，以項目為導向、面向對象的組織管理體系，采用系統集成的思想解決研制過程中各個系統、各個單位之間的技術、資源協調和接口管理等問題。

2.2 根據項目特點設計精簡高效的組織結構

①鬼怪工廠根據不同的項目特點建立符合要求的組織管理結構，并且根據工作分解結構調整組織架構，鞏固以產品為中心的責任體系，使職責定義更加明晰。

②SpaceX采用扁平化、簡約化的管理架構，使各部門聯系更加緊密、溝通交流更加方便，極大地節約了管理成本。

③DARPA靈活、小型、扁平化的項目管理組織架構，縮短了決策流程，將官僚體系對創新的影響降到了最低。

對于型號研制項目，在設計項目組織結構時應保持其靈活性、通暢性、獨立性和流動性。具體做法是根據項目的工作內容和型號的系統組成設計組織結構。在對待技術職能與管理職能方面，應最大限度地使技術職能從管理職能中脫離出來，從而使技術人員的工作重點放在設計、研發與工程研制中。對于其他五大系統，每一系統在設計項目組織結構時亦應保持組織結構的靈活性、通暢性、獨立性和流動性。

2.3 設立項目管理辦公室

①臭鼬工廠項目辦公室組成人員中包括用戶（軍方），這種做法的主要目的就是建立臭鼬工廠和用戶團隊之間 “一對一”的關系，職責劃分明晰，保證用戶得到全面的項目知情權。

②“921工程”設置專項管理辦公室，全面負責重大事項的決策與管理。

③殲-10在各層級設立項目辦公室，保證了各實施單位之間的溝通、項目辦與項目辦之間的溝通。

④國外典型型號項目經理都具有較大權限。臭鼬工廠的項目是圍繞項目經理展開的，實行項目經理全權負責制；DARPA的所有工作也是圍繞和依靠項目經理展開的，項目經理是構成DARPA核心能力主體的具有特殊地位的管理者。

在型號研制項目中設立任務管理辦公室和工程管理辦公室，組織開展管理策劃，制定項目融合策略，協調項目各系統間的工作。項目的型號總負責人在權限上對應于國外的型號項目經理，在型號研制中應給予型號總負責人最大權限。項目實施過程中，型號總負責人的審批、決策、高級人員調配等工作不應受到外界干涉，同時型號總負責人應專注于項目管理團隊的抓總協調及各專業部門的集成，即系統策劃、資源整合和協調控制等，實行型號總負責人全權負責制。

2.4 成立委員會或專家組

①NASA通過戰略管理委員會（SMC）、運行管理委員會（OMC）和項目群管理委員會（PMC）3個管理委員會進行管理，旨在作出有效決策，促進NASA各個部門之間的有效交流。

②“921工程”成立兩總聯席會議專家組，負責工程管理中的重大決策和多方協調事項，這種模式區別于“863專家組”管理模式。

在型號研制項目中建議設立兩總聯席會議專家組，為任務實施過程中重大管理問題提供解決方案，審核各個項目戰略之間的一致性，對項目進行中的重大計劃變更做出建議等。

2.5 建立集成產品開發團隊

①波音公司工程部建立了一套全面的集成產品/過程開發管理（Integrated Product and Process Development，IPPD）方法，成立高級技術團隊。高級技術團隊負責為波音公司的所有商業用戶提供工程、信息和制造技術。技術團隊下設多個部門，主要包括：戰略發展和分析部、工程信息技術部、飛行結構制造和支持技術部、高級系統技術部以及波音研發歐洲分部等。

②臭鼬工廠成立小規模技術團隊，該團隊主要精力放在技術研究和發展以及正在從事的項目上，從設計到研制，整個過程實現產品集成，達到高效、高質。

航天航空型號具有規模大，技術復雜，涉及多個學科、多個專業等特點，每個分系統都存在很大的差異性，需要分系統供應研制。這不僅要求在系統集成過程中按照科學合理的模式去實施，同時還需要采用集成產品開發的管理模式，對項目進行系統、有效的管理，才能確保項目成功。從技術層面來看，IPT需要橫跨多種學科和專業。從管理層面來看，IPT不僅從人員配備方面進行整合，而且從程序、制度、措施等方面進行統籌安排。

2.6 任務模塊化管理

①鬼怪工廠組建兩種類型的團隊：高級系統團隊和高級技術團隊，將商業部門與技術部門分離，兩大類型的部門按不同的任務模塊分責進行管理。

②臭鼬工廠和SpaceX公司成立小型科研團隊，實現模塊化的管理，工作效率高，溝通交流通暢。

③NASA將業務模塊化，由3個任務委員會負責，每個任務委員會承擔的任務又會依靠NASA下屬的研究中心來完成。通過采用模塊化任務/研制過程管理機制，實現型號研制任務與過程的管理規范化、標準化，達到職責明晰、接口規范和資源共享的效果。

對于型號研制項目，應該以任務/研制過程為導向，將項目按照一定的規則分解為可進行獨立設計研制的多層的多個模塊，各個模塊在研制過程彼此聯系緊密但又相互獨立。

3 結論

國內外典型航天航空組織/型號研制項目管理的最佳實踐可以為型號項目管理模式的研究和應用提供支持。通過從項目管理理論支持和組織管理支撐兩個維度出發，本文分析了NASA，DARPA，波音鬼怪工廠、洛克希德·馬丁臭鼬工廠等國外著名航天航空企業以及國內“921工程”、“殲-10”型號的項目管理模式，提出了以項目管理、集成產品開發和系統工程等理論為指導，設計基于項目特點的精簡組織機構，成立項目管理辦公室、專家組和集成產品開發團隊，進行模塊化任務管理等6方面啟示，可以為航天航空型號研制項目管理在支持理論選擇和組織管理設計上提供參考。

參考文獻：

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