抓基層打基礎努力構建新形勢下的農村基層黨組織

沙吾列提·木拉提別克

[中圖分類號]D267.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650 Q016）03—0004—01

對鄉鎮黨委而言，黨建就是組織交給自己的“責任田”，工作不好，損害的是群眾利益，貽誤的是黨的事業。現在農村發展任務很重，如果只抓經濟不抓黨建，只是短期效益，不會有長遠的發展動力。只有真正抓基層、打基礎，想方設法構建好新形勢下的農村基層黨組織，農村的發展才會日益繁榮。結合本人近幾年在農村的工作經驗，以如何做好新形勢下的黨建工作談幾點粗淺認識。

1抓學習，提素質

一是要抓好領導干部的學習。農村工作涉及面廣，情況復雜。鄉鎮領導干部往往身兼數職，既要處理上級對口單位安排部署的工作，又要協調處理村級事務。因為工作繁忙，許多領導干部經常忙于工作而疏忽理論學習或沒有時間參加理論學習。為解決這一問題，杜來提鄉成立了學習型黨組織建設領導小組，開辦領導班子、站所長夜間九點鐘課堂，采取白天工作，晚上學習的辦法，加強政治紀律、政策法規、惠農政策、業務知識學習交流，領導干部的綜合素質得以明顯提升。結合“三會一課”制度，創新建立每月1日升旗儀式制度，每月1-3日定期召開一次升國旗儀式，由包村領導組織所轄支部黨員一同學習最新黨紀國法，傳達上級會議精神，安排部署村內工作，開展書記講黨課活動，一會多開，使各支部學習形成常態化，使學習成為農牧民黨員的日常習慣。夜間九點鐘課堂，采取白天工作，晚上學習的辦法，加強政治紀律、政策法規、惠農政策、業務知識學習交流，領導干部的綜合素質得以明顯提升，分析和處理問題的能力也有明顯加強。因此，持之以恒地抓好領導干部和站所長的各項學習對提升領導干部自身素質和服務農村的意識具有十分重要意義。二是要抓好各黨支部的學習。切實鞏固各黨支部學習的長效性，讓農村黨員時刻不忘學習。結合“三會一課”制度，杜來提鄉創新建立每月1日升旗儀式制度，每月卜3日定期召開一次升國旗儀式，由包村領導組織所轄支部黨員一同學習最新黨紀國法，傳達上級會議精神，安排部署村內工作，開展書記講黨課活動，一會多開，使各支部學習形成常態化，使學習成為農牧民黨員的日常習慣。三是要抓好學用結合。單純的理論學習很難長久激發學習的積極性和興趣，能夠較好地激發學習興趣與積極性的方法就是把理論學習與實地觀摩穿插起來的教學模式。比如2014年，布爾津縣計劃在杜來提鄉推廣多胎羊——小尾寒羊養殖。為切實做好推廣工作.專門召開了全鄉小尾寒羊養殖現場會，實地邀請自治區畜牧專家對在養殖戶家中實地講解養殖技術、防疫知識，有效激發了前來觀摩的農牧民的養殖興趣，當年即新發展養殖戶20戶且收效顯著。因此，在條件具備的前提下，適時組織黨員干部和農牧民代表外出學習和考察，將理論與實踐相結合，對提升學習成效有很大幫助。

2抓管理，提效能

在鄉鎮，服務基層的主體是黨政領導干部、村干部和機關干部，如何管好用好他們，提升其服務“三農”的效能，是抓好基層黨建的又一課題。要管好用好基層黨員干部，首當其沖的就是要建立健全公平合理的管理制度和獎懲機制，激發其服務熱情，約束其不良行為。以杜來提鄉為例，近幾年來已形成《黨政領導干部績效考核辦法》、《村“兩委”正職績效考核辦法》、《站所長績效考核辦法》、《機關干部績效管理手冊》等規章制度，涉及考勤、工作績效、群眾滿意度、思想作風建設、廉潔奉公等方方面面。在制度制定的同時，杜來提鄉定期組織有關人員對各項制度進行學習、修改完善、組織實施、定期匯總、按期公示，努力做到公平、公正、公開，讓每一位黨員干部信服。正是因為有了這些合理的制度管束，多年以來，全鄉各級黨員干部履職盡責意識一直處于高位，工作成效位居全縣前列。因此，制定好的制度，用好的制度管好用好基層黨員干部，是做好基層黨建設工作的關鍵因素。制定《杜來提鄉績效考核管理辦法》，重新修訂黨政領導干部、站所長、村兩委正職三個績效考評制度，采取“月評月通報”的形式，年底匯總獎優罰劣。4月、9月召開兩次以“三查、六改、五提升”為內容的機關干部工作紀律作風整頓動員大會，嚴查不思進取、工作懶散，自律觀念差、執行制度不嚴，工作作風不實、服務意識不強不良工作作風，全年累計下發各類督查通報12期，對48名因不認真履行工作職責的黨政領導干部和一般干部進行了通報批評，對一名長期曠工的干部進行了誡勉談話并上報至縣效能辦予以績效處理，有力提升了黨員干部服務基層的效能。將黨委、政府和事業站所分管工作職權和主要辦事流程繪制成附有監督舉報電話的流程圖在社會管理服務大廳或職能科室顯要位置進行公示，并在兩個大廳內設置了《干部崗位職責與聯系方式公示欄》，各辦公室設置了人員去向公示牌，進一步方便了來訪群眾辦事并虛心接受群眾監督，有效防止了不廉行為和“四難”現象發生。

3抓服務，提威信

在2014年黨的群眾路線教育實踐活動中，我深刻的認識到，身在基層一線，要提升黨在群眾中的威信，就是要做好服務群眾工作，要做好服務工作，最直接的就是要讓黨員干部經常深入基層與老百姓打成一片，去主動了解群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活上的困難。鑒于此，結合鄉鎮工作，杜來提鄉針對機關、站所黨員干部沉不下去或下而不為的問題，提出了黨員干部“一線工作法”，并制定了相應的實施方案和管理辦法。“一線工作法”要求領導干部帶頭，所有機關干部平均每人包戶15-20戶，每人每月下村入戶不少于10天，從政策宣傳、維護穩定、化解矛盾、農牧民生產生活等具體工作入手，把工作重心和目標責任全部傾注在農牧區生活生產一線，同時將“一線工作法”的落實與干部績效考核掛鉤，做到責任到人，任務到戶，時限到天。這一舉措徹底改變了以往群眾只有在開會、辦事時才能見到領導和機關干部現象，有力增強了其主動服務意識，拉近了黨群、干群關系。

4抓創新，提活力

在基層黨建工作中，因地制宜的開展創新工作，對提高基層黨組織活力有重要意義。當然也必須注意，在開展創新之前，一定要進行充分的調研論證和民意調查，確保創新不損害群眾的根本利益。圍繞改革創新，有兩個典型例子值得分享，2014年，杜來提鄉通過反復調研論證，針對各村“兩委班子”中部分成員工資待遇與工作實效不成正比的問題，通過認真調查研究，創新制定出臺了村兩委班子“月述月評”制度，要求各村“兩委”班子成員在每月1日進行上月述職述廉，由本村全體黨員、兩代表一委員、村民代表、“訪惠聚”工作組成員一同進行測評，同時提出尚需解決的困難和問題，評議結果也將列為各村兩委班子年底考核成績的重要依據，有力激發了村兩委班子履職積極性，徹底解決了以往存在的干多干少一個樣，干好干壞一個樣的情況。此外，杜來提鄉在去年阿勒泰地區爭創全國民族團結示范地區工作中，大膽創新，組織全鄉黨員干部與各族群眾結成民族團結對子400余對，定期開展節日互訪、互留合影、互邀家宴等活動，同時開展村村民族團結聯誼活動20余場，得到各族干部群眾一致認可，各級黨員干部和基層黨組織通過結對結親和參與村村聯誼互動，工作活力明顯提升。因此，抓好創新工作，能夠有效提升廣大黨員干部群眾工作活力和基層黨建工作水平。

5抓廉潔，提形象

清正廉潔，是黨員干部的基本要求之一。杜來提鄉每個黨員干部能否保持清正廉潔，勤政為民，關系到自己在群眾的形象和政治前途，關系到黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，關系到黨的執政地位的鞏固和黨的生死存亡。保持黨員干部的先進性，必須堅持做到清正廉潔，按照“為民、務實、清廉”要求，自覺履行自己應盡的義務。高度重視廉政文化宣傳教育工作，投入12萬元，將社會管理服務中心大廳打造成廉政效能主題大廳，先后承辦《黨員領導干部廉廉潔從政準則》漫畫圖片展2次，黨的群眾教育路線實踐活動宣講6次，三資平臺監督使用宣講2次，機關效能建設宣傳4次在全鄉交通要道、各村醒目位置制作、懸掛、粉刷廉政宣傳牌、路燈牌、標語40余條塊，印制符合本鄉實際的黨員領導干部十不準的漢哈雙語黨風廉政宣傳手冊2500冊，打造草原三村廉政文化一條街，草原二村、阿合達木村廉政主題村院落2個冼后舉辦廉政知識競賽、廉政大講堂、書記上廉政課、廉政文藝匯演10余場次。嚴格公務用車管理制度，全鄉7輛公務用車全部張貼標識牌，為每位黨政領導干部設置廉政承諾桌簽，要求領導干部時刻驚醒自己，帶頭承諾踐行廉潔從政。在各村設立紀檢監督委員會，設紀檢委員1名，廉情信息員3名，負責協助鄉紀委對三務公開、兩會兩票、民生二十條資金落實、自來水入戶等民生項目實施、惠農政策補貼等情況進行檢查，并及時公開，讓群眾有一個透明帳、明白帳。每月召開一次以黨政領導班子、村書記、站所長共同參與的廉政風險評估研判會，及時收集可能發生的違背黨風廉政及紀檢有關要求的風險信息并對收集的信訪案件進行梳理、分析、匯總、處理，形成信訪問題臺帳，全面掌握全鄉信訪動態，其中提前排查風險隱患3處并全部預防到位。做好黨風廉政建設工作，抓好黨員干部廉潔自律，提升黨在群眾中的光輝形象，是基層黨建工作的必備環節。