淺談農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及措施

李東輝

[中圖分類號(hào)]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650（2016）03—0054—01

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發(fā)展階段。從90年代中后期發(fā)展至今，較規(guī)范的專業(yè)合作組織發(fā)展加快，帶動(dòng)農(nóng)戶能力增強(qiáng)，合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向購銷、加工領(lǐng)域，并出現(xiàn)了圍繞綠色農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)發(fā)展較快，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增加，逐步趨向體系化建設(shè)和規(guī)范化管理，一般圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)專業(yè)合作組織，并由原來的數(shù)量增長轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)大。這一階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了穩(wěn)步發(fā)展，其作用也發(fā)生了較大的變化，逐步顯現(xiàn)出了五方面的優(yōu)勢：一是有利于雙層經(jīng)營的新路子；二是有利于開辟農(nóng)民增收的新途徑；三是有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.五是有利于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)方式。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

隨著近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能也逐步凸現(xiàn)：

1.1規(guī)模集成功能：合作社能夠達(dá)到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2技術(shù)傳遞功能：合作社有能力聘請(qǐng)專家作技術(shù)、市場、政策顧問，把最先進(jìn)的利學(xué)技術(shù)、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實(shí)用技術(shù)源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術(shù)、最新的品種。

1.3智慧共事功能：合作社成員大多是經(jīng)營能手，他們的點(diǎn)子多、能力強(qiáng)，往往能夠把這些點(diǎn)子變成各個(gè)社員的共同行為，這就把社員的群體經(jīng)營管理能力提高到新的水平上來。

1.4信息集合功能：專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢收集到的信息，尤其是一些專業(yè)合作社設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁。用信息技術(shù)處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5作業(yè)同步功能在成立了專業(yè)合作社的地方，各個(gè)農(nóng)戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協(xié)調(diào)，如為了使各戶的產(chǎn)品能聯(lián)合批量銷售打進(jìn)超市或國際市場，合作社對(duì)各產(chǎn)生產(chǎn)的品種、耕作技術(shù)、采用的農(nóng)藥、收獲產(chǎn)品的時(shí)間及產(chǎn)品規(guī)格等提出統(tǒng)一要求，這樣就在發(fā)揮家庭積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)中協(xié)調(diào)，為產(chǎn)后合作打好了基礎(chǔ)。

1.6能力互補(bǔ)功能：合作社在開展服務(wù)中可以發(fā)揮成員各自的專長，實(shí)現(xiàn)成員之間的能力互補(bǔ)，收到分工協(xié)作的效果。

2農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展并逐步規(guī)范，但就目前的現(xiàn)狀來看，仍存在一定的問題。

2.1規(guī)模較小，發(fā)展不平衡：據(jù)了解，大部分合作社社員股金在5-10萬元之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)影響力和競爭力的合作社不多，而且發(fā)展數(shù)量也很不平衡。

2.2資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個(gè)人名義獲得小額擔(dān)保貸款，同時(shí)，很多伏惠政策難以全面落實(shí)。

2.3經(jīng)營管理水平不高：由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業(yè)人員加入進(jìn)來。但是合作社的自身?xiàng)l件難以吸納高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是制約具發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高：很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益偏低，雖然具有一定規(guī)模的合作社的產(chǎn)品在一省、一市占有一席之地，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、深加工滯后，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)定，市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5內(nèi)部運(yùn)作不很規(guī)范：一些小規(guī)模合作社，章程內(nèi)容與執(zhí)行都不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的則務(wù)管理制度、資金積累制度。

2.6指導(dǎo)服務(wù)仍需加強(qiáng)：個(gè)別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作禮的本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動(dòng)性。

3促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展的措施

3.1堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，千萬不要下指標(biāo)、定任務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織只是農(nóng)民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應(yīng)該由農(nóng)民門已來決定，不能搞強(qiáng)迫命令。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作，推動(dòng)規(guī)范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進(jìn)多樣化的健康發(fā)展。

3.2對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，要因勢利導(dǎo)、逐步規(guī)范：農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開政府的支持：政府對(duì)這項(xiàng)下作的推動(dòng)，要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、交流輔導(dǎo)上。實(shí)行合作社輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)合作社基本知識(shí)的傳播。采取先發(fā)展后規(guī)范、先單一后統(tǒng)一、先見效后見利的辦法，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度：支農(nóng)專項(xiàng)投資和農(nóng)村信貸資金都要向農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)傾斜，在投資方面給予傾斜；農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，扶持資金應(yīng)該折股到戶。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力較弱，沒有自己的積累和資產(chǎn)，形成共同的資產(chǎn)很重要。要在合作社對(duì)成員服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予支持，并將形成的資產(chǎn)折股到戶，以便于促進(jìn)共同利益機(jī)制的形成。

3.4加強(qiáng)對(duì)合作汁的內(nèi)部管理和社員教育：不要單從節(jié)省開支考慮，會(huì)計(jì)和出納由一人擔(dān)任，結(jié)果就發(fā)生了會(huì)計(jì)攜款逃跑的事情。健全的會(huì)計(jì)管理制度與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等制度是同樣重要的，關(guān)系到農(nóng)民合作組織的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)社員的素質(zhì)教育。

3.5堅(jiān)持誠信經(jīng)營冶作社的生命在于誠信。比如有的合作社的產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品標(biāo)識(shí)的使用權(quán)，市場價(jià)格就比其他的要高一些：但有些社員收購的非社員種植的非無公害或綠色食品產(chǎn)品。冒充無公害產(chǎn)品或綠色食品，產(chǎn)品，在自己的柜臺(tái)上出售，這樣做可以獲得較高的利益，但一但出了問題，首先砸掉的就是合作社自己的牌子。要教育和引導(dǎo)社員一定不要貪圖小利，要訓(xùn)城信，不要只行到眼前的那點(diǎn)兒利益，要從長遠(yuǎn)出發(fā)。