德宏州奶水牛產業發展對策

張永秋

[摘要]本文通過對云南省德宏州奶水牛產業的發展現狀、發展優勢、存在的問題進行分析研究，提出發展對策。

[關鍵詞]畜牧業 奶水牛 發展思路 德宏州

[中圖分類號]S 823 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0286—01

1997年中—歐水牛開發項目的實施，德宏州委、州政委確定將奶水牛作為重點產業進行培植，重點打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”兩大品牌。經過16年的時間，德宏州奶水牛產業初具規模，為養殖戶帶來了實實在在的利益。但存在著養殖戶飼養管理水平低、規模飼養投資大、財政扶持力度不夠等問題，嚴重制約了產業發展。

1奶水牛業發展現狀

1.1奶水牛養殖情況

2015年，全州水牛存欄10.6萬頭，擠奶奶水牛存欄2600頭，牛奶產量為3200噸，年加工量609噸。全州現有奶水牛養殖戶840戶，奶水牛存欄量總為7500頭.全州已建成100個奶水牛養殖小區，其中存欄50頭以上的規模養殖場為29戶，占總戶數的3.45%，共有奶水牛3019頭，占總存欄量的40%。

1.2乳產品加工企業情況

目前生鮮乳的收購價格為7-8元/kg，收購企業有德宏祥祥乳業和騰沖艾艾乳業，日收購量2噸左右。目前，德宏州的生鮮水牛乳全由祥祥乳業收購加工。德宏祥祥乳業公司于2008年投資建成日處理20噸的水牛奶加工生產線1條，新引進一臺濃縮度為0.3t/t、處理能力為1t/h的鮮奶濃縮機，目前主要生產純水牛奶系列、屋頂盒包裝系列、杯裝酸奶系列、瓶裝乳飲料系列等巴氏消毒產品。

2發展優勢

2.1豐富的飼草飼料和優良的畜種資源

2.1.1德宏州屬南亞熱帶季風氣候，光、熱、水資源好，自然環境和生態環境優越，是全省、全國發展牛產業最理想的區域之一。飼草飼料資源豐富，有600余萬畝的草山草坡可供利用；另外，通過多年的試驗示范，人工種草面積逐年增加。全州的飼草資源可載畜38萬個黃牛單位，尚有較大發展空間。

2.1.2“德宏水?！笔菄壹夁z傳資源保護牛種，具有耐粗飼、抗病力強、生產性能和繁殖性能好等特點，德宏州自1997年開始實施“中國-歐盟水牛項目”，大幅度提高了德宏水牛的產奶和產肉性能，奶水牛個體產奶量由最初的800公斤提升到現在的1600公斤左右。

2.2良好的政策環境和發展機遇

國家工業和信息化部、國家發改委發布的《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》明確指出，“鼓勵開發水牛奶加工等具有地方特色的乳制品?！薄度珖竽翗I發展第十二個五年規劃（2011-2015年》提出“推動南方奶水牛產業發展。”州、縣（市）黨委、政府高度重視德宏水牛特色產業發展，努力打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”品牌。先后出臺了《中共德宏州委德宏州人民政府關于加快發展農業特色產業的實施意見》、《德宏州人民政府關于實施“百村萬頭”奶水牛養殖小區建設的意見》加大對德宏水牛特色產業的扶持。

2.3畜牧獸醫科技推廣服務體系基本形成，有一定的技術力量和養殖基礎

2.3.1全州已建立了州、縣、鄉、村四級畜牧獸醫科技推廣服務體系，50個鄉鎮均有畜牧獸醫人員，每個行政村配備了1名防疫員，為全州畜牧業健康發展提供了技術支撐。

2.3.2自實施中國-歐盟水牛開發項目、建立了以42個水牛凍精改良點為基礎、輻射全州壩區鄉鎮的水牛雜交改良技術服務網絡，水牛平均受胎率從1997年的13.9%提高到目前的50%左右，部分養殖場可達到80%。

2.4具有一定規模的養殖場（小區）

“十一五”期間，在國家、省的支持下，德宏實施了“奶水牛標準化規模養殖場（小區）、“百村萬頭”奶水牛養殖小區建設項目，現已建成可存欄100頭奶水牛養殖小區100個，占地915.04畝，標準化牛舍94600平方米，飼料青貯池44300立方米，配備鍘草機89臺、擠奶機7臺，現存欄奶水牛4325頭，為發展標準化規模養殖提供了一定的基礎。

2.5市場前景廣闊

隨著社會的發展和消費水平的提高，消費者在“健康”概念的引領下對食品營養的認知更全，營養價值要求更高。水牛奶屬于特色奶，水牛奶的高質量在于其干物質和營養成分顯著高于黑白花牛奶及其他動物乳和人乳。其制品質量高，風味好，營養豐富，著有更為廣泛的市場。隨著人們經濟生活水平提高，人們對高品質、無公害水牛奶的需求正在形成，市場前景非常廣闊。

3發展奶水牛業存在的問題

3.1飼養管理水平低，受胎率低，產奶量低

目前大部分奶水牛養殖戶對奶水牛養殖知識亟待提高，飼養管理水平較低，難以滿足奶水牛對鈣磷以及必要微量元素等營養物質的需求。特別是在犢牛及后備奶水牛的培育上，養殖者缺乏長遠利益認識，導致初配年齡增加，世代間隔增長，受胎率降低，改良速度慢等一系列制約奶水牛產業發展的因素出現。雖然德宏州發展奶水牛已有17年，仍然是飼養分散，總產量小，形成大宗商品難。

3.2奶水牛標準化規模養殖投資大，養殖戶資金壓力大

3.2.1建設一個存欄100頭奶水牛的養殖小區，基礎設施建設投資一般在50萬元左右，每個小區業主至少需要自籌40萬元用于基礎建設，養殖戶可以用于養殖的周轉資金普遍不足，影響了奶水牛規模的擴大。

3.2.2養殖小區進行大量固定資產投入后，卻無法形成有效擔保資產，故貸款困難、流動資金特別匱乏。

3.2.3由于德宏州財政困難，本級財政對畜牧項目支持有限，并且缺乏穩定性、持續性。

3.3奶產品加工企業實力弱、未形成品牌效應

3.3.1水牛奶加工企業實力較弱，水牛奶品牌知名度不高，發展艱難，帶動能力有限。多年來，由于奶水牛產業的特殊性，部分地區和企業正在致力發展奶水牛產業。外地養殖戶大量收購優良擠奶水牛，使得能繁奶水牛基礎群數量增長緩慢，個別地區銳減。

3.3.2乳品加工企業，由于實力較弱，沒有能力研發中高端水牛奶產品，在水牛奶產奶量受季節影響較大和總量少的情況下.企業難以以鮮奶應對市場。

3.4養殖場建設用地困難

國家目前相關養殖用地政策寬泛，無具體操作細則，在多年的畜牧養殖項目實施過程中，已多次暴露出養殖場無地建設畜禽舍等基礎設施的問題。

4發展奶水牛業的對策

4.1將奶水牛產業明確的納入產業發展規劃，加大政策扶持力度，同時細化具有可操作性的配套扶持政策，設置奶水牛產業發展專項資金，建立明確的產業導向。

4.2協調解決養殖建設用地困難問題。由于城鎮化進程導致許多養殖場面臨搬遷，請協調解決新建養殖小區建設用地以及補償問題，由于國家目前相關養殖用地政策寬泛，無具體操作細則。建議出臺明確畜牧養殖項目建設用地可具體操作的實施細則。

4.3協調解決資金投入不足的問題。建議各級黨委政府安排奶水牛養殖項目扶持預算資金，協調發改、農業綜合開發、扶貧等部門對水牛奶產業的支持，并對中央、省有關項目在本地區的實施安排必要的配套資金和工作經費。

4.4建議加大金融對奶水牛產業發展的支持。拓寬融資渠道，運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對生產、加工、流通的貸款規模和授信額度。扶持畜牧業成立擔保公司，支持采取聯合擔保、專業合作社擔保等方式為養殖大戶、中小企業提供信用擔保服務，切實解決“貸款難”問題。

4.5建議加強對標準化規模養殖場的扶持力度

要加強對廣義上的奶水牛標準化規模養殖場建設扶持力度，除了對存欄規模大的養殖場進行扶持外，還要加強對擠奶水牛存欄在10-50頭養殖戶的扶持，要對其進行技術、資金等全方位的幫扶，才能有效提高飼養管理水平、也才能促進產業良性發展。

4.6建議加強對生鮮乳加工企業的幫扶、制定特別優惠政策，內引外聯，吸引大企業入駐，做強做大德宏的水牛奶產業，目前正處于發展瓶頸期，規模上不去，大企業不愿投資，小企業投不起。在實行市場經濟的同時，政府部門要充分認識到奶水牛產業發展的特殊性，水牛奶加工企業的艱辛，應制定一定的幫扶政策和幫扶期。特別是要制定大企業入駐的優惠政策，吸引大企業入駐。

4.7給予企業稅收政策優惠

企業生產銷售過程中增值稅就達到17%，可以抵扣的農產品進項稅按稅法規定僅為1396，而且很多沒有正規票據的農作物秸稈、蔗梢、玉米面等的抵扣還無法完全實現。建議考慮到產業發展實際，企業收購的水牛奶能夠100%抵扣，沒有正規票據的農作物秸稈、蔗梢、玉米面等的抵扣一律按15%給予抵扣，這樣，免除征收增值稅的大部分利益就能回歸奶農和糧農，進一步促進奶水牛的健康發展。

4.8各級財政安應排水牛奶源基地建設專項資金，加強水牛奶源基地建設

4.8.1對養殖奶水牛牛舍、青貯池、飼草飼地建設給予補助；

4.8.2對向州外購買能繁奶水牛給予補助；

4.8.3對人工授精改良實行以獎代補。

4.9加強技術培訓力度，提升奶水牛養殖水平

加大技術培訓力度，全面提升養殖戶認識水平，只有這樣，養殖戶才舍得投入，才有可能提升飼養管理水平，才能為產業良性發展奠定堅實的基礎。