全面推進依法治國必須堅持人民主體地位

劉麗敏 王利敏

摘要：堅持人民主體地位是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定的實現依法治國總目標的五原則之一。其精髓主要體現在：在全社會牢固樹立人本法治觀；確保人民群眾廣泛、充分參與法治建設進程；充分發揮人民群眾的權力監督主體作用；為人民群眾提供更為完善優質的法律服務；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

關鍵詞：依法治國；人民主體地位；推進

中圖分類號：D61；D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0128-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出全面推進依法治國的總目標，明確了實現這個總目標必須堅持的五個基本原則，其中之一就是“堅持人民主體地位”，充分體現了我們黨始終堅持人民群眾是社會實踐主體和社會發展決定性力量的馬克思主義唯物史觀，抓住了中國特色社會主義法治的本質和關鍵，對于我們黨在新的歷史條件下全面推進依法治國具有重大指導意義。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要在全社會牢固樹立人本法治觀。根據馬克思主義關于人的本質和人與法關系的理論，人是法律之源，是法律的主體和目的，人的生存發展需要決定著法的內容與發展，本質上是一種人本法治觀。《決定》提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”等一系列重要思想和觀點，體現了與人本法治觀的高度契合。過去，有些人和部門習慣于把人單純看做法的受動者、服從者，片面強調人民的守法意識而忽視讓人民參與到立法、執法、司法實踐中來，人民群眾在法治意識上往往只能自化、自正而難以做到自主，這正是法治建設中人民主體意識缺乏的表現。長此以往，極易造成法治建設主體、價值錯位，動搖、削弱社會主義法治建設的根基和力量源泉。因此，在法治觀念相對淡薄的中國全面推進依法治國，必須凝聚人民主體的社會共識和行動自覺，最大限度樹立和弘揚人是法律之本、人是法律之目的、人是法律主體的人本法治觀，為確立人民在法治建設中的主人翁地位奠定堅實思想基礎。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要確保人民群眾廣泛、充分參與法治建設進程。相信和依靠人民群眾的偉大實踐是我們黨在長期革命、建設進程中形成的一條寶貴經驗。新中國成立以來的法治建設之所以不斷取得新成果，其根本動力就在于廣大人民群眾積極參與法治建設的巨大熱情和創造力。《決定》指出，“必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務”，并通過“建立立法機關和社會公眾溝通機制”、“公眾參與依法決策”、“保障人民群眾參與司法”、“增強全民法治觀念”等具體規定，貫穿“使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”的要求，凸顯人民主體地位，讓人民群眾真正參與到法治建設全過程。現實中，一些執法、司法機關習慣于自己主導執法、司法過程，忽視以人民群眾為主體的社會執法、司法功能，不愿向群眾公開執法辦案的過程和結果，把執法、司法權異化為部門職能權力，偏離了“國家一切權力屬于人民”的本質屬性。如果人民沒有參與權，就不是真正的法治。因此，在全面推進依法治國中堅持人民主體地位，最關鍵的是通過各種途徑保證人民群眾真正深入參與立法、執法、司法、守法全過程，使人民真正成為法律最主要的執行主體、監督主體。惟其如此，才能使法治建設更有力、更陽光、更科學，從而走上健康發展的“綠色通道”。

在法治建設中堅持人民主體地位，就是充分發揮人民群眾的權力監督主體作用。國家的一切權力屬于人民，受人民監督，對人民負責是社會主義民主政治的核心和本質。毛澤東在1945年就提出，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。習近平同志在2010年中央黨校秋季學期開學典禮的講話中也強調，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。強調權力取之于民必須用之于民，作為掌握國家權力的廣大領導干部應當努力培養自覺接受監督的意識，要常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束，接受最廣大人民群眾的監督。黨的十八大報告提出了加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督四大監督。十八屆三中全會指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”四中全會進一步提出：“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效”。這是黨在決策層面打出的一組有關人民監督權力的組合拳，是將人民監督權力的具體措施上升到制度層面，賦予其強制力和執行力。這些論斷充分說明人民既是國家事務、社會事務的管理者、參與者，同時又是權力監督的重要主體，是人民群眾當家做主的社會主義民主政治的本質和核心的突出體現。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要為人民群眾提供更為完善優質的法律服務。法律權威需要人民維護，人民權益要靠法律保障。對法治國家公民而言，每一部法律都寫滿了人民權利，塑造良法善治并配套優質法律服務是保障人民權利豐潤的需要，也是每個公民的福音，這意既是法治建設的基石，又是衡量法治建設成效的重要標尺。《決定》指出，“法治建設必須以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護公平正義，促進共同富裕”。貫徹這一要求，需要立法機關恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；需要執法、司法機關要嚴格、公正、規范、文明、高效執法司法，保證國家法律的實施維護人民根本利益；需要國家和社會建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，讓法律服務惠及更廣大人民群眾。這也是在法治建設中堅持人民主體地位的題中之義。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。新中國成立后特別是改革開放以來我國法治建設最根本的經驗就是始終堅持黨的領導的核心地位，牢牢把握黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的正確方向，這是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區別。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是黨的領導和依法治國的本質和核心，依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。只有做到三者有機統一，才能解決好中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治等重大理論和現實問題。當前，一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”、“三權分立”、“司法獨立”，其要害就是削弱黨對法治建設的領導，否定人民主體地位，割裂黨的領導、人民當家作主、依法治國三者之間的有機聯系。對此，我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論和行動上自覺主動地同破壞和損害“三者有機統一”的現象做斗爭，真正達到在黨的堅強領導下通過依法治國實現人民當家作主的目標。[參考文獻]

[1]黨的十八大報告.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.

[3]共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.

[4]黃方毅.黃炎培與毛澤東周期率對話——憶父文集[M].北京：人民出版社，2012.11.