行政審批制度改革作為政府職能轉變突

程秋月 張順

摘要：當前，我國的經濟發展處于關鍵的轉型期，在創造改革開放三十多年來經濟發展奇跡的同時，我國的改革已經進入了深水區。其中政府與市場、政府與社會之間的職責邊界不清晰，已經成為我國當前突出的體制機制問題，并在一定程度上制約了我國經濟社會發展活力。在此形勢下，黨中央決定將行政審批制度改革作為政府職能轉變的突破口。在我國，政府是資源配置的主體，在政府對經濟和社會進行管理的過程中，“行政審批”一直以來都是政府最重要的管理手段和管理方式。為此本文以行政審批制度作為研究立足點，從行政審批制度的地位、作用、以及與政府職能關系的角度論證黨中央將行政審批制度改革作為政府職能轉變突破口的原因，期望能夠為進一步促進政府職能轉變做出一份貢獻。

關鍵詞：行政審批制度改革；政府職能轉變；原因探究

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0192-02

自十八大以來，市場開始在資源配置中起著決定性作用，由此也帶來了對政府職能的再思考。政府職能轉變問題本質上是政府與市場兩者的關系問題。習近平總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。”政府職能轉變被形象的稱為“全能政府”向“有限政府”的蛻變。其中，行政審批制度改革成為政府職能轉變的突破口的原因主要有以下兩點：一、行政審批是政府管制的有機構成

在我國，政府是資源配置的主體，在政府對經濟和社會進行管理的過程中，“行政審批”一直以來都是政府最重要的管理手段和管理方式。自計劃經濟出現以來，行政審批就如影隨形，因此計劃經濟也被稱為審批經濟。在中國的計劃經濟體制時期，實行的是高度集權的計劃管理體制，與這種體制相配套的是高度政治化的行政管理體制。這種管理體制忽視了政府的社會管理職能，片面強調和夸大了國家政權的政治職能。突出表現為對于政治手段的過分依賴。政府責任的無限性與能力的有限性的矛盾逐漸突出。政府的職能是政府作用的體現。在政府的職能中，行政審批是政府發揮經濟職能與社會管理職能兩大職能作用的重要途徑。中國是一個行政管制型的政府，行政管制的具體表現就是事事需要審批和政府許可。直接導致政府職能出現越位、錯位、缺位的問題。而政府要想充分發揮自己的職能作用，做好自己該做的、能做的、做的好的事情，就應該退出對市場的主導、從審批的怪圈中走出來，轉而依靠高質量的公共政策制度、制度創新和高質量的服務來獲得行政管理的效率。

二、從兩者的關系來看，行政審批制度改革與政府職能轉變本質上都是對行政權的約束

兩者的核心都是如何控制與規范行政權，中心的指導思想都是減少政府干預以及優化政府的干預。行政審批與政府職能二者有著諸多相似點，主要表現在：

（一）推動二者進行變革的理論基點相同，主要包括公共選擇理論（政府失敗論）、尋租理論、治理理論。政府官員的經濟人假設令其無法充分的將委托人的利益最大化作為自己的執政目標。尋租理論的存在以及各種外部內部因素既無法保證政府官員的決策最優又無法避免政府官員尋租行為的發生。而在實際制度運行中，我們清楚的發現利益沖突始終是制約二者改革的主題。在行政審批制度改革中涉及到的主要利益主體是決策者、執行者、普通受規制者、特殊受規制者、以及消費者。在政府職能轉變過程中主要涉及的利益主體是決策者、執行者、社會公眾。決策者與執行者是架構二者的主體力量和決定性的因素。從治理理論的視角，治理理論強調社會管理方式的多元化，治理理論對網絡管理體系的推崇要求減少政府管制、放活社會活力。政府只做它最擅長做的事，一些傳統上的職能和責任可以通過第三部門發揮作用，政府應該一改過去依靠傳統權威管理社會公共事務，而應該通過社會合作網絡，實現社會治理。社會治理理論要求政府深化行政審批制度改革、簡政放權、轉變政府職能。

（二）內容本質相同，兩者都是對權力邊界的界定。在社會主義市場經濟條件下，主要體現的是對政府、市場、社會三者關系的處理方面。政府作為國家公共事務的管理者、公共服務的提供者，政府在國家的經濟、社會平穩運行中發揮著巨大的“掌舵”作用。但由于受計劃經濟體制慣性力量的影響，政府不能夠完全擺脫對國家社會、經濟管理活動的直接干預，在微觀層面的管理中，仍然處于主導地位，因此導致了政府對企業的干預過多，既束縛了企業的發展活力又加重了政府的負擔。行政審批制度所包含的巨大利益誘惑，政府外部性力量也進一步阻礙了政府下放審批權的自主性。政府職能轉變是將政府職能更多集中在社會管理和公共服務上，打造服務型政府。因此要減少政府的干預必須推進行政審批制度改革，下放政府審批權，打造“有限政府”。劃清政府的權力邊界，讓政府更好的履行自己應盡的職責。行政審批過程中的亂象的根由是自由裁量權的規制不當、權限分散與職責交叉不清。二者改革的主要