誠信原則向公法的擴(kuò)張

虞嵐晰

摘要：在私法上，誠信原則這一重要原則逐漸發(fā)展成為民法中的“帝王條款”。隨著社會(huì)和法律的發(fā)展，誠信原則不斷向公法領(lǐng)域擴(kuò)張，筆者從法理基礎(chǔ)說明其擴(kuò)張的必要性，并從國內(nèi)外的現(xiàn)狀明確其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而驗(yàn)證其在公法領(lǐng)域愈加重要的地位。

關(guān)鍵詞：誠信原則；公法領(lǐng)域；擴(kuò)張

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0204-02

一、誠信原則之概念

誠信原則，即誠實(shí)信用原則，最早作為一項(xiàng)道德規(guī)范原則，之后逐漸發(fā)展成為社會(huì)規(guī)范原則和法律規(guī)范原則，其要求人們?cè)谏鐣?huì)生活中誠實(shí)不欺、講究信用、恪守諾言①，要求人們追求個(gè)人利益的同時(shí)不得損害他人利益和社會(huì)利益。長久以來，誠信原則一直是一項(xiàng)重要的私法原則，但隨著私法和公法界限的逐漸模糊，政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，誠信原則開始不斷向公法領(lǐng)域擴(kuò)張并得到適用。二、誠信原則向公法領(lǐng)域擴(kuò)張的法理支撐（一）社會(huì)契約精神的體現(xiàn)

誠信原則是從社會(huì)契約精神中衍生出來的。盧梭的《社會(huì)契約論》表達(dá)了社會(huì)契約精神：人生而自由和平等，人民享有實(shí)際的主權(quán)，人與國家之間是契約關(guān)系，國家是自由的人民自由協(xié)議的產(chǎn)物，是人民在契約基礎(chǔ)上的部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓的結(jié)果；如果國家不遵守契約，強(qiáng)力剝奪人民的自由和權(quán)利，則人民可以通過革命推翻政權(quán)以奪回自己的自由。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論，契約產(chǎn)生的根據(jù)是為著實(shí)現(xiàn)公意——共同意志、共同幸福、共同利益而存在的，人民和國家之間是契約關(guān)系，國家的權(quán)利來源于人民權(quán)利的讓渡，執(zhí)政者作為契約的一方當(dāng)事人，在依法行使國家職權(quán)的過程中必須誠實(shí)地遵守契約，明確依照誠信原則依法行政，否則，人民有權(quán)解除契約，有權(quán)進(jìn)行革命以重獲權(quán)利。可見，在公法領(lǐng)域，誠信原則要求國家必須為其行為負(fù)責(zé)。（二）私法與公法的融合

19世紀(jì)以前的社會(huì)是以個(gè)人為本位的，而19世紀(jì)工業(yè)革命以后，法律思想不斷向社會(huì)本位發(fā)展演變。私法和公法的界限逐漸模糊，甚至有學(xué)者提出不應(yīng)將法律作公法與私法之劃分。誠實(shí)信用原則最早其實(shí)是一種道德規(guī)范，主要依靠道德的力量規(guī)范人們的行為，但隨著社會(huì)的發(fā)展和法律的進(jìn)步，其逐漸演變成社會(huì)規(guī)范。當(dāng)私法領(lǐng)域吸收誠信原則后，該原則得到法律的確認(rèn)，人們的行為受到誠信原則的約束，私法在該原則下不斷發(fā)展和壯大。隨著社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，公法與私法不斷融合，作為私法領(lǐng)域重要原則之一的誠信原則逐漸融入公法，公法的不足也在該原則下得到彌補(bǔ)。可見，隨著道德與法的結(jié)合，公法與私法的融合，也根據(jù)現(xiàn)代公法的需要，誠實(shí)信用原則從私法領(lǐng)域向公法領(lǐng)域進(jìn)軍是大勢(shì)所趨。（三）實(shí)現(xiàn)公平、正義、法治的需要

法律的目的是要實(shí)現(xiàn)公平和正義，而法治社會(huì)離不開誠信原則，該原則與法治的內(nèi)在精神是一脈相承的。當(dāng)法治的含義是指“社會(huì)各個(gè)要素普遍地符合良法規(guī)范地有序狀態(tài)”時(shí)，它已包含了正義、公平、誠實(shí)信用等精神或原則②，也就是說，在公法領(lǐng)域適用誠信原則是法治社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)法的最終目的的需要。誠信原則運(yùn)用于公法領(lǐng)域也有其現(xiàn)實(shí)必要性，一方面，誠信原則要求政府必須遵守其作出的相關(guān)決定、承諾和法律，另一方面，誠信原則要求政府在違反承諾時(shí)承擔(dān)一定的后果和責(zé)任，即所謂的“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”。法律的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公平正義，“有法必依、違法必究”，從兩個(gè)方面體現(xiàn)誠信原則在公法領(lǐng)域適用的必要性，是實(shí)現(xiàn)公平、正義等法律價(jià)值的必然要求。三、誠信原則向公法領(lǐng)域擴(kuò)張的現(xiàn)狀及發(fā)展

法律意義上的誠信原則，最早源于古羅馬時(shí)代，但誠信原則真正開始向公法擴(kuò)張是在20世紀(jì)30年代的德國。1926年6月14日，德國行政法院在一項(xiàng)判決中寫道：“國家對(duì)于個(gè)別國民在國家公法關(guān)系上，該誠實(shí)信用原則亦是妥當(dāng)?shù)摹！雹?931年，德國帝國法院在另一個(gè)判決中也明確：“誠實(shí)信用的原則，對(duì)于一切法律界，且包含公法在內(nèi)，皆得適用之。”④鑒于這兩項(xiàng)判決，德國正式建立起誠實(shí)信用原則適用于公法領(lǐng)域的規(guī)則。

此后，許多國家開始將誠實(shí)信用原則向公法領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張。誠信原則在各國公法領(lǐng)域的立法之中不斷得到明確，如1991年的《哥倫比亞憲法》、1996年的葡萄牙《行政程序法》和1996年的韓國《行政程序法》等等。誠信原則不僅在各國的憲法和行政法等公法領(lǐng)域的法律之中得以明確，在各國的司法實(shí)踐也逐漸得到貫徹實(shí)施。

我國誠信原則向公法領(lǐng)域的擴(kuò)張最早出現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)，2001年臺(tái)灣《行政程序法》第8條明確在行政行為方面采用誠實(shí)信用的方法，以確保人民的信賴?yán)妫@是誠信原則在臺(tái)灣地區(qū)首次寫入行政法。其實(shí)臺(tái)灣地區(qū)的司法實(shí)踐早就在行政法領(lǐng)域采用了誠信原則，只是一直未在法條中予以明確。臺(tái)灣行政法院早在1963年和1981年的判決中就明確了在公法領(lǐng)域同樣可以適用私法中的誠信原則。⑤

在我國大陸，盡管誠信原則早就有跡可循，但該原則一直都是私法領(lǐng)域的霸王條款。著名學(xué)者熊文釗在《公法原理》一書中將公法的原則歸納為：民主原則、法治原則、人權(quán)保障原則、平等原則和比例原則⑥，并沒有誠信原則。

我國大陸首次規(guī)定公法上的誠信原則是在2003年的《行政許可法》，該法第8條雖然沒有將“誠信”兩字明確寫入法條，但已經(jīng)將誠信的精神體現(xiàn)出來，集中在“信賴?yán)?/p>