大氣污染防治法對石油石化企業的宏觀影響分析

高丹丹

摘要：《中華人民共和國大氣污染防治法》，以下簡稱“大氣法”，于2015年8月29日由第十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過并頒布，2016年1月1日起實施。新修訂頒布的大氣法，對于石油石化行業將產生現實而深遠的影響；石油石化企業如何依法從事生產經營活動和保障企業合法權益將是一個值得深入探索的課題。

關鍵詞：大氣污染防治法；石油石化企業

中圖分類號：X51文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0237-01

一、修訂的主要內容

新頒布的大氣污染防治法，共設8章129條，法條數量比原法增加近一倍，法律內容上同時也大刀闊斧地對所有法條作出修改。提出大氣污染的防治工作應當以改善大氣環境質量為目標，并完善了相關的考核機制。主要修訂的內容如下：

（一）明確規定國家對重點大氣污染物排放實行總量控制的范圍，由以前的“兩控區”內的大氣污染排放物總量控制擴展至全國范圍內。明確總量指標的分配要進一步出臺具體辦法，對超過總量控制指標和未完成達標任務的地區約談主要負責人的同時實行該區域限批。逐步推行排污權交易制度。

（二）重點解決了當前大氣污染防治中顯現的尖銳問題。如大氣污染的主要污染源是工業排放、燃煤、機動車排放等。在新頒布的大氣法中，這些污染問題集中的問題，進行了具體規定。大氣法特別明確提出要加強工業污染防治，從法律體例上在第4章第2節，首次單獨將工業污染防治列為一節，要求企業采取清潔生產工藝。

（三）建立了重點區域大氣污染聯合防治制度。大氣法專設第5章闡釋此項重要制度。要求重點區域實行聯席會議制度，定期召開聯席會議，按照統一規劃、標準、監測、防治的措施要求，進行聯合防治。在第91條還特別規定，國務院環保部門要建立重點區域的大氣環境質量監測、污染源監測等相關信息共享機制，這將為大氣污染的聯動防治提供了極大的便利。

（四）對違法行為設定了細致的處罰責任。大氣法采取重典手段，處罰責任全方位的層層細化，使大氣法更具可操作性。對造成大氣污染的處罰額度進一步加大并實施按日計罰，增加企業的違法成本，將會極大遏制違法行為的反復、頻繁發生。二、大氣法對石油石化行業的宏觀影響分析（一）推進石油石化產業結構和布局調整

大氣法提出：對重點大氣污染物排放實行總量控制，明確總量指標要層層分解，對超過總量和未完成達標任務的地區推行區域限批；對嚴重污染大氣環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。這些規定將加快太陽能、風能、水能等清潔能源建設步伐。考慮到石油石化行業敏感性、環境承載能力等相關不利因素的制約，對石油石化企業來說，當然壓力會加大，加快推進產業布局調整。對耗能大、污染重、效益差的企業，堅決實行關、停、并轉。那些為了追求高利潤、高回報不惜以破壞環境為代價的污染企業將被清除出去。大氣法無疑為行業的治理整頓、轉型提升提供了一項法律利器。（二）加強石油石化企業清潔生產和污染控制

大氣法中明確提出石油、化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當加大環保投資力度，采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。對石油石化企業來說，推動清潔生產，控制污染，深入開展燃料結構優化、劣質燃料潔凈化利用、節能降耗等工作勢在必行。企業要制定企業的減排制度及措施，投入治理資金增設環保設施，實現密閉生產，杜絕或減少生產裝置跑、冒、滴、漏和積極進行裝置尾氣回收治理。對企業的污染物排放情況實現全程監管，全程可控，隨時超標，即時治理。（三）提升石油石化企業科學管理水平

大氣法建立重點區域大氣污染聯防聯治制度比原法更具科學性。由于規定了具體的法律責任，政府在執法上有了更加明確的依據，執法部門對大氣污染的監管細致嚴密化，各種配套的法規、規章也將隨即出臺，進一步促使對石油石化企業的執法檢查必將日益嚴格。石油石化企業要深入吃透相關法規政策，在企業制度中明確獎懲措施，重視能源與環境保護部門職能的調整，建立企業聯動的大氣污染源頭防治、綜合治理和監督一體化管理模式等，促進石油石化企業依法科學管理。（四）推動石油石化企業產業升級

現階段，石油石化企業紛紛對生產裝置的動力系統及尾氣排放斥巨資開展治理，但在治污設施的運營中這些治污設施不但給企業增加了新的運營成本，而且難以滿足不斷提升的國家大氣排放控制標準等硬性考核指標的要求，石油石化企業的治污實際效果并不理想，末端治理的局限性愈發明顯。大氣法還規定石油煉制企業應當按照符合國家大氣污染物控制要求的燃油質量標準生產燃油。種種紅線逼迫石油石化企業必須轉變靠末端治理的被動局面，加快產業升級。一方面，石油石化企業要集中人力、物力、財力，進行企業“產、學、研”結合，充分發揮企業在科技創新中的主體作用，研發新的污染防治技術，應用于企業污染防治，加速污染防治優秀科技成果的轉化和產業化。另一方面，要進一步加快延伸拓展產業鏈，提升產品附加值，生產符合且高于國家大氣污染物控制要求的燃油。

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