殘疾人就業權立法保障研究

紀墨 高帥

摘要：殘疾人作為特殊的社會群體往往因自身的缺陷而在就業中處于弱勢地位，但是殘疾人也應與普通人一樣享受平等的就業權利。當殘疾人的合法就業權利受到侵害時，國家社會應通過各種手段幫助保障殘疾人就業的權利，其中就包括通過改善立法進行保障。

關鍵詞：殘疾人就業權；立法保障；平等就業

中圖分類號：D669.69；D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0240-01

作者簡介：紀墨（1992-），男，漢族，河北滄州人，河北大學政法學院，碩士研究生在讀，研究方向：法理學；高帥（1992-），男，漢族，河北邢臺人，河北大學政法學院，碩士研究生在讀，研究方向：刑法學。

一、我國殘疾人保障制度的發展階段

中國的殘疾人保障制度的發展始于建國初期，伴隨著新中國的成立，國民經濟得到恢復與發展，人民生活趨于平穩。殘疾人的各項權利也得到了基本保障，殘疾人保障制度也在逐漸發展。隨后由于文革，殘疾人保障事業一度陷于停滯的狀態。改革開放以后，殘疾人就業保障制度得到一些幫助。1990年發布了《社會福利企業管理暫行辦法》，企業對殘疾人的安置工作得到了一部分稅收優惠。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布，作為我國第一部專門保護殘疾人合法權益的基本法律，它對于我國的殘疾人保障事業具有里程碑式的意義。

十四大以后，我國加快了殘疾人社會保障立法的腳步。先后制定了《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人就業保障金管理暫行規定》（1995年）、《關于進一步最好殘疾人勞動就業工作的若干意見》（1999年）。以及2004年的《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，都對我國殘疾人就業保障制度有極大裨益。2007年，國務院通過了《殘疾人就業條例》，這也是我國第一個針對殘疾人就業保障問題制定的行政法規。十八大報告中也提出要健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人利益。通過這個階段的發展。中國的殘疾人保障制度也有了長足的進步。隨著中國法制化的進程，殘疾人保障事業也會向更廣泛深入的層次邁進。二、我國殘疾人就業立法存在的不足

雖然我國已經制定了很多相關法律以及規章制度來保護和促進殘疾人合法就業的權利，但是無可否認的說，我國的殘疾人就業保障體系還并不完善。其中一些滯后的內容，也應該隨著社會發展進步而有所修改。當前我國殘疾人就業立法還存在以下亟待解決的問題，主要由兩方面構成。（一）立法更新速度不足，立法效力偏低

我國關于殘疾人就業保障方面的立法進程較為緩慢，對于殘疾人就業的相關政策已經滯后，不能適應現在社會的需求。自1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布以來，直到17年后的2007年才頒布了《殘疾人就業條例》這一規定殘疾人就業的專門法規。立法進程的緩慢可見一斑。我國殘疾人立法的不完善還突出表現在立法位階偏低的問題上。目前保障殘疾人就業權利、促進殘疾人就業的國家層面的法規只有國務院頒布的《殘疾人就業條例》。但這只是一部行政法規，在效力上低于法律。其他部門規章及地方政府的地方性法規只是法院定案的參考，并不能作為直接依據。（二）相關機構不健全

目前我國殘疾人就業立法的相關機構還不健全，主要表現在：一是殘疾人就業立法研究機構不健全。現在關于殘疾人立法研究的機構只有殘聯，并不足以完成殘疾人立法保障的任務。二是殘聯并不是一個政府機關，其權威性并不被大眾廣泛認可，開展工作的合法性也會受到一定的質疑。有些時候即使殘聯發現了侵犯殘疾人就業權益的事件，由于其公權力的缺乏，對這些情況的發生難以采取有效的措施，殘疾人的合法權益并不能得到及時徹底的保障。三、完善我國殘疾人就業保障的立法建議（一）提高立法層級，加快法律更新速度

我國現行殘疾人就業保障法律的立法層級較低，規定多為原則性規定，且大多較為滯后。筆者認為隨著我國的發展日新月異，殘疾人就業中面臨的問題也比以前增多，所以應在已有法律的基礎上及時增加新法來彌補舊法的不足。并且制定《反殘疾歧視法》這樣一部立法層級較高的法律。（二）明確承辦責任主體，加強機構建設

1.明確承辦責任主體應負的責任

有很多機構都涉及殘疾人就業保障的工作，筆者認為應該以實施細則或辦法的方式對殘疾人就業保障立法進行補充。明確人大、政府、人社等單位對殘疾人就業保障的職責。建立聯合執法協調機制，做到信息公開透明，采取崗位負責制并建立相關評價標準。對于在促進殘疾人就業方面做出突出貢獻的單位或個人應推出相關的獎勵制度；制定對在殘疾人就業保障工作中不盡職盡責、違反相關規定人員的懲罰方法。

2.加強相關機構建設

建議在我國現有的勞動仲裁機制中添加“就業平等委員會”，這是一項美國的促進殘疾人就業的制度可以有效的保障殘疾人的權益。我們可以將這一機構定性為準司法機關，負責執行和監督各項有關殘疾人就業的法律。將其引入我國有利于細化我國的殘疾人就業保障制度，更有效的保障殘疾人的就業權利，解決殘聯作為社會機構所缺乏的權威性與強制性。

[參考文獻]

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