殘疾人就業(yè)權(quán)立法保障研究

紀(jì)墨 高帥

摘要：殘疾人作為特殊的社會(huì)群體往往因自身的缺陷而在就業(yè)中處于弱勢(shì)地位，但是殘疾人也應(yīng)與普通人一樣享受平等的就業(yè)權(quán)利。當(dāng)殘疾人的合法就業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家社會(huì)應(yīng)通過各種手段幫助保障殘疾人就業(yè)的權(quán)利，其中就包括通過改善立法進(jìn)行保障。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)權(quán)；立法保障；平等就業(yè)

中圖分類號(hào)：D669.69；D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0240-01

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)墨（1992-），男，漢族，河北滄州人，河北大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：法理學(xué)；高帥（1992-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：刑法學(xué)。

一、我國(guó)殘疾人保障制度的發(fā)展階段

中國(guó)的殘疾人保障制度的發(fā)展始于建國(guó)初期，伴隨著新中國(guó)的成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)與發(fā)展，人民生活趨于平穩(wěn)。殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利也得到了基本保障，殘疾人保障制度也在逐漸發(fā)展。隨后由于文革，殘疾人保障事業(yè)一度陷于停滯的狀態(tài)。改革開放以后，殘疾人就業(yè)保障制度得到一些幫助。1990年發(fā)布了《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》，企業(yè)對(duì)殘疾人的安置工作得到了一部分稅收優(yōu)惠。1990年，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布，作為我國(guó)第一部專門保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的基本法律，它對(duì)于我國(guó)的殘疾人保障事業(yè)具有里程碑式的意義。

十四大以后，我國(guó)加快了殘疾人社會(huì)保障立法的腳步。先后制定了《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（1995年）、《關(guān)于進(jìn)一步最好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見》（1999年）。以及2004年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》，都對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)保障制度有極大裨益。2007年，國(guó)務(wù)院通過了《殘疾人就業(yè)條例》，這也是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)殘疾人就業(yè)保障問題制定的行政法規(guī)。十八大報(bào)告中也提出要健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人利益。通過這個(gè)階段的發(fā)展。中國(guó)的殘疾人保障制度也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著中國(guó)法制化的進(jìn)程，殘疾人保障事業(yè)也會(huì)向更廣泛深入的層次邁進(jìn)。二、我國(guó)殘疾人就業(yè)立法存在的不足

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了很多相關(guān)法律以及規(guī)章制度來保護(hù)和促進(jìn)殘疾人合法就業(yè)的權(quán)利，但是無可否認(rèn)的說，我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障體系還并不完善。其中一些滯后的內(nèi)容，也應(yīng)該隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而有所修改。當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)立法還存在以下亟待解決的問題，主要由兩方面構(gòu)成。（一）立法更新速度不足，立法效力偏低

我國(guó)關(guān)于殘疾人就業(yè)保障方面的立法進(jìn)程較為緩慢，對(duì)于殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的需求。自1990年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布以來，直到17年后的2007年才頒布了《殘疾人就業(yè)條例》這一規(guī)定殘疾人就業(yè)的專門法規(guī)。立法進(jìn)程的緩慢可見一斑。我國(guó)殘疾人立法的不完善還突出表現(xiàn)在立法位階偏低的問題上。目前保障殘疾人就業(yè)權(quán)利、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的國(guó)家層面的法規(guī)只有國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》。但這只是一部行政法規(guī)，在效力上低于法律。其他部門規(guī)章及地方政府的地方性法規(guī)只是法院定案的參考，并不能作為直接依據(jù)。（二）相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全

目前我國(guó)殘疾人就業(yè)立法的相關(guān)機(jī)構(gòu)還不健全，主要表現(xiàn)在：一是殘疾人就業(yè)立法研究機(jī)構(gòu)不健全。現(xiàn)在關(guān)于殘疾人立法研究的機(jī)構(gòu)只有殘聯(lián)，并不足以完成殘疾人立法保障的任務(wù)。二是殘聯(lián)并不是一個(gè)政府機(jī)關(guān)，其權(quán)威性并不被大眾廣泛認(rèn)可，開展工作的合法性也會(huì)受到一定的質(zhì)疑。有些時(shí)候即使殘聯(lián)發(fā)現(xiàn)了侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的事件，由于其公權(quán)力的缺乏，對(duì)這些情況的發(fā)生難以采取有效的措施，殘疾人的合法權(quán)益并不能得到及時(shí)徹底的保障。三、完善我國(guó)殘疾人就業(yè)保障的立法建議（一）提高立法層級(jí)，加快法律更新速度

我國(guó)現(xiàn)行殘疾人就業(yè)保障法律的立法層級(jí)較低，規(guī)定多為原則性規(guī)定，且大多較為滯后。筆者認(rèn)為隨著我國(guó)的發(fā)展日新月異，殘疾人就業(yè)中面臨的問題也比以前增多，所以應(yīng)在已有法律的基礎(chǔ)上及時(shí)增加新法來彌補(bǔ)舊法的不足。并且制定《反殘疾歧視法》這樣一部立法層級(jí)較高的法律。（二）明確承辦責(zé)任主體，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.明確承辦責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任

有很多機(jī)構(gòu)都涉及殘疾人就業(yè)保障的工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該以實(shí)施細(xì)則或辦法的方式對(duì)殘疾人就業(yè)保障立法進(jìn)行補(bǔ)充。明確人大、政府、人社等單位對(duì)殘疾人就業(yè)保障的職責(zé)。建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做到信息公開透明，采取崗位負(fù)責(zé)制并建立相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人應(yīng)推出相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度；制定對(duì)在殘疾人就業(yè)保障工作中不盡職盡責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定人員的懲罰方法。

2.加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)

建議在我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)制中添加“就業(yè)平等委員會(huì)”，這是一項(xiàng)美國(guó)的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的制度可以有效的保障殘疾人的權(quán)益。我們可以將這一機(jī)構(gòu)定性為準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督各項(xiàng)有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律。將其引入我國(guó)有利于細(xì)化我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障制度，更有效的保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，解決殘聯(lián)作為社會(huì)機(jī)構(gòu)所缺乏的權(quán)威性與強(qiáng)制性。

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