略論我國法律清理及相關措施

劉巖

摘要：我國立法活動頻繁，縱觀我國法律清理的歷史不難發現我國法律清理的進程遠遠落后于法律法案的制定。從而出現法律的頻繁修改致使司法解釋的“刷屏”現象，以及法律之間相互沖突、不知如何適用，此外沒有及時清理導致立法數量繁多而質量低下。因此，及時跟進下位法的清理及使用包裹立法是解決以上問題的可行途徑。

關鍵詞：法律清理；措施

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0255-01

一、法律清理的含義及特征

所謂“法律清理”，是指各級人大及其常委會、國務院、各部委和省級政府等有關國家機關對一定時期和范圍內的法律法規的效力加以審查，并決定其是否繼續適用或廢止的活動。

法律清理有如下特征：一是，法的清理對象是現行的規范性法文件。所謂現行的法律規范性文件，是指我國當下正在采用的、正在執行的具有法律效力的法律法規；二是，清理的目標是通過對現行法律法規的效力和實效性進行判斷從而對其或保留、或廢除，或修改，或補充。法律清理不是編寫新的法律法規，而是在立法完成后保證法律有序運行的保證；三是，法的清理程序和方式是特定的，法律清理通常是采用集中的方式或專項的方式進行的，此外還需要專門機關對法律清理的標準、程序、結果公布等問題制定統一的標準，各級法律清理機關不得各自為政。

通過法律清理對現行的法律規范性文件會大體作出如下幾種處理：一是明令廢止。即對嚴重與社會發展現狀脫節的法律法規以及與上位法相沖突的法律規范性文件應當以明文的公示方式加以廢止。二是明示或默示繼續有效。此種情形適用于與經濟社會發展相適應的無需修改的法律規范。三是予以修改。對于不同位階或相同位階的法律規范間存在可調和的沖突時，可對相應條款進行修改。四是暫時擱置、督促適時進行修改。即需要修改但是尚不具備修改的時機和條件的，可以列入法律清理的規劃。二、我國法律清理的現狀

今年新修訂的《立法法》草案中第31條將第六十三條改為第七十二條，第二款修改為：設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。第33條將第六十九條改為第七十八條，第三款修改為：設區的市級制定的地方性法規報經批準后，由設區的市予以公布。以上草案內容意味著將授予設區的市地方立法權。目前，中國設區的市有284個，享有地方立法權的有49個，尚沒有地方立法權的235個。此次《立法法》的修改使得立法主體在出現了數量上的空前膨脹，同時意味著具有地方立法權的市實現擴圍。

放眼世界，各國立法的主要問題與其說在法的數量上，不如說是在法的品質上。老子有云：法令滋彰，盜賊多有。因此，當前對浩繁的法律進行清理也應是工作的重中之重。我國由于法律清理跟不上立法的進程從而出現法律的頻繁修改致使司法解釋的“刷屏”現象，即法條一經修改相配套的司法解釋就不停地修改條文的編號。以及部門規章和地方法規之間相互沖突、不知如何適用的問題，此外沒有及時清理導致立法數量繁多而質量低下的突出問題。三、解決措施（一）擴大法律法規清理的范圍

根據我國法律的規定，法律清理的范圍主要包括：憲法、基本法律、行政法規、地方性法規和規章五種規范性法文件。但部分專家學者提出：法律清理不能僅限于以上五種規范性法文件，還應當擴展至司法解釋和地方性政府規章等等。正因為司法解釋和地方性政府規章等下位法與社會生活的方方面面密切相關，因此其清理難度更大，清理頻率也較為頻繁。（二）借鑒外國“包裹立法”模式

“包裹立法”是指為了達到法律體系內部協調統一的目的，對同一內容卻分散在其他若干部法律中的相關法律法規，一次性地作出“打包”修改。在大陸法系國家中，德國是采用此種立法模式最多的國家，即在制定新法或廢除舊法的過程中對所有相關的法律統一進行修改完善。區別于對相關規范性法文件分別進行修改的傳統方式，包裹立法是縱觀法律整個法律體系作出內部協調統一的修改方式，極大提高了法律制定、清理的效率。

基于我國社會主義法制建設的基本國情，頻繁地進行法律清理活動必然成為我國法制建設的重要特征。正是基于此種國情，使得我國法律清理活動應當由日常式向集中式轉化。因為，“集中式”清理只能清除一段時間內的法制積弊，卻不能應對隨時衍生的新的法律滯后、下位法與上位法相沖突等問題。那么，要使法律清理能夠及時解決不斷出現的法律流弊，就必須采用日常化的清理方式，使得法律條款更加契合社會經濟生活。將“包裹立法”方式日常化，顯然是解決我國法律清理問題的理想途徑。四、結語

法律清理是法律體系完善的重要前提。只有及時發現與社會經濟生活不適應的法律法規，并通過嚴格的法定程序和專門的政府部門進行清理，才有助于建立健全的法律體系。法律清理是提高立法水平的重要方式之一。對于相關的法律法規與社會發展不相適應或與上位法相沖突的且具備修改條件的，應當及時進行法律清理活動；而部分尚不具備法律清理條件的規范性法律文件，應當暫時擱置并督促適時進行修改.