關(guān)于政府激勵視閾下《環(huán)境保護法》的修改研究

徐琳

摘要：針對當前《法律保護法》的修改，確定該法體系的完整性而非功能時效性是當前法律修改的重點內(nèi)容，因此，法律的修改內(nèi)容與體系應(yīng)該根據(jù)我國國情確定相應(yīng)的政府激勵模式，保證其主動性，讓該法具有實際的履行能力。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護法的主要問題在于實施的不徹底與法律體系的不完善，主要源于政府的激勵措施程度不足，基于此，以政府激勵視角作為出發(fā)點來探討《環(huán)境保護法》是提高我國環(huán)境的保護力度的必要措施，應(yīng)該將此法定位到以政府為領(lǐng)頭的激勵性法律行列當中。

關(guān)鍵詞：政府激勵；環(huán)境保護；法律

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0291-01

十一屆人大常委第二十八次會議對《環(huán)境保護法修正案（草案）》進行審議，但是社會各界的關(guān)注度相比較而言并不高，這主要是因為修改的幅度相對有限。而眾多“亮點”修改意見都在送審階段被否決或刪除，隨著人類社會的發(fā)展，我國要想開創(chuàng)新型綠色發(fā)展模式，創(chuàng)造優(yōu)良的人民生活環(huán)境就必須在未來發(fā)展階段重視環(huán)境保護法，而從實際效用的角度來看，我國現(xiàn)階段并不需要一個非常系統(tǒng)、全面的環(huán)境法，而更加需要一個以政府為領(lǐng)頭人的激勵性政府環(huán)保法，這樣才能帶動民眾，提高環(huán)境保護意識，增強民眾對政府行政工作的信心。一、《環(huán)境保護法》的缺失根源

《環(huán)境保護法》作為保護本國本土環(huán)境的重要法律，在國家國土資源與環(huán)境保護的過程中發(fā)揮著重要作用，但是我國的環(huán)境保護法的執(zhí)行力度相對較弱，執(zhí)行過程中表現(xiàn)出種種問題主要是由于缺少政府的激勵機制作為催化劑。雖然從某種意義來講維護本國環(huán)境，落實環(huán)境保護法是需要民眾的普遍性參與，但縱觀全球各國，環(huán)境保護法的貫徹實施的根本在于政府的推動與責任的擔當。這主要是因為環(huán)境具有明顯的公共性，它是一種公用性的財產(chǎn)，可以認為保護環(huán)境是一種公益性活動，單靠個人很難實現(xiàn)，必須通過可以克服個人局限性的公共機構(gòu)承擔實施的主要方才能保證環(huán)境的保護。此外，環(huán)境保護的實際實施過程具有明顯的公共性。環(huán)境保護的本質(zhì)是對環(huán)境資源的保護，在針對資源利用的過程中必然會涉及經(jīng)濟利益的糾紛問題，這就需要借助政權(quán)力量進行調(diào)和與維護。與此同時，環(huán)境法案在執(zhí)行的過程中存在一定的風險性，環(huán)境問題涉及社會生活的方方面面，需要借助高新技術(shù)作為維護手段，在此過程中會受到技術(shù)的新穎性而增加其不穩(wěn)定性，這就需要在此過程中實施一個相對全面的管理體系，而行政執(zhí)行力量則是關(guān)鍵所在。

政府激勵實質(zhì)上包含兩個方向，一個是正向激勵，一個則是反向激勵，前者為利益型誘導(dǎo)激勵方式，后者則為懲罰性規(guī)避激勵方式，此外，激勵更是一個經(jīng)濟學的概念，它著重于行動者的價值與目標之間的抑制性，因此政府的激勵行動過程也在于追求自我利益的最大化，不可能僅僅通過強制性手段就可以讓政府去完全的行動，而要使政府更加主動、積極的進行環(huán)保是需要根據(jù)社會發(fā)展方向與必然需求所決定。但是現(xiàn)階段我國政府環(huán)保行政力度相對薄弱，一方面，政府的職責不明確，政府對于企業(yè)的環(huán)保內(nèi)容主要采取“管制”方法，過于重視政府在此過程中的權(quán)利而忽略了所承擔的義務(wù)，認為環(huán)保職責主要在于實際企業(yè)而不是政府；另一方面，政府的相應(yīng)的權(quán)責不明確，我國主管環(huán)境保護方面的行政部門是環(huán)保部門，但是其并沒有實際性的強制性權(quán)利，所能采取的權(quán)利也相對有限，且罰款的數(shù)額也存在一定的限制，這就引發(fā)了環(huán)境保護在政府激勵階段出現(xiàn)“斷崖”問題。二、政府激勵的《環(huán)境保護法》未來

《環(huán)境保護法》在我國未來勢必是以政府激勵為核心，通過政府職責的擔當建構(gòu)一個以政府推動為主干的責任性環(huán)境保護法，這樣既可以從功能上補缺其疲軟，又能從內(nèi)容上豐富其單一的問題。在其內(nèi)容干的設(shè)定上，按照激勵的性質(zhì)，可分為“動力機制”和“能力保障”兩部分。“動力”部分既包括以政府責任和問責為主的負激勵，又包括具有利益誘導(dǎo)性質(zhì)的正激勵。當然，這些區(qū)別未必體現(xiàn)為不同的制度外觀，而是可以根據(jù)實際情況將各種激勵內(nèi)容都融人具體的制度之中。同一制度，完全可以既有懲罰，又有獎勵，還有條件保障。在主體方面，除政府及其相關(guān)部門之外，還應(yīng)包括人大和司法等監(jiān)督機構(gòu)，以及作為重要監(jiān)督力量、作用無可替代的公眾[1]。

具體而言，第一，體系重構(gòu)，內(nèi)容限縮，只規(guī)定與政府環(huán)保職責履行及獎懲相關(guān)的一般性內(nèi)容，摒除有關(guān)具體環(huán)境治理的內(nèi)容；第二，地方政府為第一責任人。鑒于地方政府在環(huán)境事務(wù)中的決定性地位，必須真正落實被虛化的“環(huán)境質(zhì)量地方政府負責制”，使地方政府對環(huán)境質(zhì)量真正負起責任；第三，強化環(huán)保部門監(jiān)察職能，推動其向“準司法部門”轉(zhuǎn)型。在環(huán)境責任主要由地方政府承擔，環(huán)境治理工作主要由地方政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的情況下，環(huán)保部門的工作重心也將由綜合管理向執(zhí)法傾斜，環(huán)境監(jiān)察職能將處于突出地位，執(zhí)法能力將得到強化[2]。

[參考文獻]

[1]鄒雄，劉清生.論我國<環(huán)境保護法>的結(jié)構(gòu)布局——兼評新<環(huán)境保護法>[J].