行政公益訴訟原告資格探析

朱婕

摘要：我國目前尚未設立行政公益訴訟的法律制度。而行政公益訴訟在保護環境公共利益、資源公共利益、公共設施等公共財產發揮著巨大的優勢，同時也是實現以司法權制約行政權的良好模式。其中最為重要的就是原告資格的確立，由于我國沒有行政公益訴訟的明文規定，更加沒有原告資格的立法規定。

關鍵詞：行政公益訴訟；原告；公共利益

中圖分類號：D925.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0295-01

一、行政公益訴訟理論（一）行政公益訴訟的內涵

行政公益訴訟一般是指行政機關或者具有行政權的行政組織所實施的行政行為侵犯了公共利益、國家利益或者具有侵犯的可能性時，由公民、法人、社會團體或者檢察院向人民法院提起訴訟，從而由法院進行審判、危害社會公共利益和國家利益的訴訟活動。

行政公益訴訟是行政訴訟的一種，其原告資格相比較與一般的行政訴訟主要在訴訟的目的，訴訟的主體的范圍有一定的區別。具體來說，相比于一般的行政訴訟而言，前者的原告是以維護公共利益為而非私人利益為目的。（二）行政公益訴訟的必要性

我國的行政訴訟法發展比較滯后，仍然沒有對行政公益訴訟的法律制度進行規范。特別是原告適格問題上。隨著公民權利保護意識加強，社會責任感不斷提高。當國家或社會的公共利益受到侵害時，他們往往希望能夠代替一部分社會群體維護公共利益。但由于我國未規定行政公益訴訟的具體內容以及公益訴訟原告的具體標準，作為公民主體的原告提起訴訟時，會以法無明文規定，無訴權為由，無法順利進入法院的審判程序。

因此，建立行政公益訴訟，對于制約和監督國家公權力的行使，維護社會公共利益具有重要的意義。二、行政公益訴訟原告資格的現狀與問題（一）立法現狀

《行政訴訟法》第2條和該法第49條規定，相比于舊法第41條規定而言，現行原告資格有所寬展，不再以具有實體法上的獨立權利的當事人為前提，但是仍然要求原告必須與被訴的具體行政行為具有利害關系。其實，《行訴法若干問題的解釋》第12條和第13條可以看出，這些司法解釋的一些規定也已將原告適格寬展至法律上的利害關系人。不過，《行訴法若干問題的解釋》對于公益訴訟仍沒有明確的原告適格規定。可見，我國行政訴訟法對行政公益訴訟的原告問題上存在著立法的空白，這就給我國的行政公益訴訟的司法實踐帶來了困難。（二）司法現狀

由于我國《行政訴訟法解釋》明確規定了行政訴訟的原告必須是其權利實際上受到具體行政行為影響的人，明確的排除了沒有任何利害關系的公民個人或者社會團體等代表其他主體提起行政公益訴訟的可能性，這給我國行政公益訴訟的司法實踐帶來了一個很大的難題。當一些具有社會責任感的公民，發現行政機關的行政違法行為侵害到社會公共利益比如環保部門的不作為等，而向法院提起訴訟時，很大一部分會以不具備主體資格而不符合起訴條件為由被排除在法院大門之外。根本沒有辦法進入審判程序，更別說維護社會公共利益了。三、行政公益訴訟原告資格的確立（一）檢察機關

我國《刑事訴訟法》規定我國的檢察機關作為我國的法律監督機關，有權監督司法機關以及公安機關的偵查、審判等工作。檢察機關作為我國的司法機關，它能夠獨立行使檢察權，不會受到行政機關領導的干涉，具有一種天然的優勢。能夠收集到足夠多的證據和材料。筆者認為，在刑事訴訟中，檢察機關作為公訴機關，也是獨立行使檢察權，不受其他社會團體、行政機關的干涉，對犯罪嫌疑人進行追訴的。如果說在行政公益訴訟中，檢察機關作為原告就會失去它的獨立性，參雜勝負欲的感情色彩，那么在刑事訴訟中，這種制度的設立是不是對于犯罪嫌疑人來說也是不公平的，檢察機關是不是也應該退居幕后，只負責監督程序錯誤，無權介入涉及到權利義務的審判程序。（二）公民和社會團體的原告資格

相比于檢察機關的優勢而言，公民和社會團體在行政公益訴訟中，雖然沒有天然的法律地位的優勢，但是由于公民與行政機關或者其他行政組織的行政作為或者不作為所帶來的社會影響比較緊密，他們相比于檢察機關更加積極。他們在維護公共利益的同時，也維護自身的合法權益。

對于公民和社會團體來說，如果立法不能保護他們的權利，賦予他們原告資格，削弱了公民和社會團體的維權的積極性，容易讓部分不依法執政的行政人員產生僥幸心理，造成惡性循環，不利于建設一個法治政府。四、結語

行政公益訴訟制度不同于一般的行政訴訟，它是為了維護國家和社會的公共利益而存在的一種特殊的訴訟制度。我國立法雖然還未對行政公益訴訟制度進行規范，但是由于我國公民的法律意識不斷增強，在實踐中出現過許多行政公益訴訟的案件。我國的行政公益訴訟雖然不可能在一朝一夕中建立起來，它需要一個逐漸過渡的過程，需要不斷地完善，適應社會發展的實際狀況。無論如何它的前景一定會燦若夏花，行政公益訴訟之路也一定會由荊棘走向坦途。[參考文獻]

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