國有企業黨委落實“主體責任”的幾點思考

申偉

摘要：黨的十八屆三中全會明確提出了落實黨風廉政建設責任制黨委負主體責任，是黨中央根據反腐敗斗爭形勢提出的重大任務，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。如何強化“不抓黨風廉政建設就是失職”的主體責任意識，如何采取有效措施切實落實黨風廉政建設主體責任，如何將落實主體責任與國有企業生產經營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成黨政齊抓共管的工作局面。蘭花集團黨委圍繞“責任清、任務明、工作實”的要求，強化壓力傳導，逐層壓實主體責任，為企業的轉型發展提供了有力的政治和組織保障。

關鍵詞：國有企業；主體責任

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0313-02

落實黨風廉政建設責任制黨委負主體責任，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，加強國有企業黨的建設，鞏固深化主體責任落實，是提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，轉型發展具有十分重要的戰略和現實意義。一、國有企業黨委在落實主體責任中存在的問題

山西蘭花煤炭實業集團有限公司是以煤炭、煤化工為主導產業，形成了集現代服務業、新能源新材料、消費品生產等五大板塊為一體的多元化發展格局，總資產321億元，凈資產131億元。分子公司60余家，員工2.66萬人。蘭花集團公司黨委成立于2001年，現下轄14個基層黨委，13個黨總支，14個直屬黨支部，217個基層黨支部，共計3655名黨員。在各基層黨組織落實主體責任中，存在以下問題：（一）在落實主體責任的認識不到位

企業一些主要領導對落實黨風廉政建設主體責任的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的單位領導只片面注重生產經營和經濟效益工作，而對黨風廉政建設工作重視不夠，有的把落實黨風廉政建設責任制當做是紀委（紀檢組）的事，推給紀委（紀檢組）去干；有的把落實主體責任停留在口頭上，體現在匯報上，行動上卻當成了耳旁風；有的黨組織負責人，對班子成員的問題不敢直接指出來，瞻前顧后，患得患失，當“好好先生”；還有的把“主體責任”僅僅理解為黨委（黨組）書記帶頭廉潔自律等等。（二）在落實主體責任分工上不明確

部分企業沒有立足于企業的行業特點、規模產值、黨員人數、員工架構等實際情況，導致責任主體不明確，常常出現多頭管理，責任條款不夠細，主體責任清單過于“標準化”，出現了清單照搬照用現象，一些該管的內容沒有納入管理范圍，與企業實際不相符的脫鉤項卻條條在列。沒有體現出行業的特點和具體實際，每個企業的廉政風險關鍵點、薄弱環節沒有體現出來，更談不上哪些問題承擔什么責任、如何追究責任；責任分工過于形勢化，甚至一些企業為了走過場，責任分工的內容一成不變，根本沒有形成主體責任落細落小落實的工作實效，沒有形成黨政齊抓共管抓落實的工作局面。（三）落實主體責任缺乏日常監管

一些基層黨組織落實主體責任依然是按照年初責任分解、年中檢查落實、年底考核兌現的老步調，在具體的日常工作實踐中卻出現了管理“真空”，沒有建立健全經常性的監督、檢查、提醒制度，沒有把日常的約束上升的管理層面的舉措和方法。致使一些企業黨組織負責人的責任意識淡薄，部分領導干部甚至認為束縛多了，工作不好干了，干得越多，出問題的可能性越大，出現了“不求有功，但求無過”的思想傾向，還有的黨組織負責人看上面部署什么就做什么，跟著走，順著走，看著走，不思進取，缺乏應有的責任擔當等等。（四）落實主體責任的考核存在不規范

在落實主體責任的監督、檢查、考核中缺乏一整套科學規范、完整統一、既定性定量又方便實踐操作的考核體系，不能形成考核的條線管理，責任落實的管理閉環。尤其是對企業主體責任落實的中間環節和關鍵崗位會出現斷檔和脫節，容易出現不正之風和腐敗問題易發多發的區域。實踐工作中常常會有個別領導干部怕惹事，怕得罪人，該決斷的工作不拍板，該推進的工作常推托，該負責的工作愛扯皮。對考核對象難以作出較為準確的評判，在落實責任考核中缺乏規范有效的程序和標準統一的依據，最終會出現履職盡責好壞一個樣的現象。（五）落實主體責任的追究不到位

一方面，一些企業因規模小，黨員人數少，黨組織軟弱渙散，工作中對黨員疏于教育管理，組織制度形同虛設、不正常開展黨組織活動；有的企業黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大，社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中，責任追究無法執行。另一方面，存在“一把手”的監督難題，個別領導干部搞家長制，“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障，權力得不到有效制約。黨內監督難以發揮作用，民主集中制落實不到位。導致了國有企業黨建工作的寬、松、軟，沒有形成發現問題、糾正偏差、責任追究的有效機制。二、國有企業黨委落實主體責任的幾點思考

落實主體責任，關鍵在行動，根本在擔當。蘭花集團黨委強化了“不抓黨風廉政建設就是失職”的主體責任意識，列準列細黨風廉政建設主體責任清單，在定責履責中扛起主體責任，對各基層黨組織強化壓力傳導，健全制度機制，嚴格追責問責，有效防止主體責任虛化空轉，推動了主體責任的落地生根。（一）加強組織領導，統一思想認識

蘭花集團公司黨委在通過召開黨建暨黨風廉政建設干部大會，進一步明確了落實黨風廉政建設主體責任的重要性，把黨風廉政建設納入到企業經濟發展和黨的建設總體布局，統一部署，統一檢查，統一考核，并對全年工作做出了部署安排。層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，對黨風廉政建設目標任務進行了責任分解、清單管理，用監督、檢查、考核、問責四種措施來確保把主體責任壓細、壓實。（二）健全基層組織，推進責任落實

按照國有企業改革中堅持黨的建設“四個同步”的要求，本著基層組織建設全覆蓋的原則，對黨組織建設工作進行了全面完善，同時堅持黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，基本實現了黨的基層組織全覆蓋，進一步厘清了黨組織主體責任、黨組織書記第一責任人責任、領導班子成員責任，使黨的政治核心作用得到更好發揮，有力推動主體責任的貫徹落實。（三）規范工作流程，嚴格干部選拔

堅持把民主推薦作為干部選拔任用的重要途徑和原則，設置了《干部考察流程記錄表》，從考察公示、民主測評、查閱個人檔案、專項調查、征求部門意見等方面全程記實，做到了公開公正透明，為干部選撥任用提供科學依據。同時，加強對干部的日常監管，2015年集團公司黨委對新任干部進行任前廉政談話50余人次，并建立健全了《三談一述》制度，通過談心談話、提醒談話、誡勉談話和述職述廉，不斷強化對各級干部的日常監管，對存在的問題嚴肅處理，防止小毛病積成大問題，強化了主體責任的具體落實。（四）完善制度體系，加強黨內監督

進一步規范領導班子決策行為，提高科學決策、民主決策水平。堅持挺紀在前，紀嚴于法，嚴格執行各項黨內監督制度，重點落實好集體領導和分工負責制度、重要情況通報和報告制度、民主生活會制度、重大事項報告制度和述職述廉五項制度。加強了對同級領導班子成員和下一級黨組織主要負責人的監督管理，領導和支持紀檢監察對同級班子成員特別是“一把手”的監督，切實發揮好紀檢監察的監督執紀問責作用，為企業營造一個清正廉潔、干事創業的良好環境。（五）嚴肅黨規黨紀，堅決查辦案件

制定出臺了《蘭花集團實行領導干部問責的暫行辦法》、《蘭花集團關于涉紀信訪事項辦理問責辦法》，進一步加強了對領導干部的管理和監督。積極支持和推動紀檢監察落實“三轉”要求，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，對下屬各單位紀委書記、紀檢委員實行統一委派，統一管理。及時了解掌握員工反映強烈的信訪案件，加大對查辦案件尤其是大要案件的查處力度。嚴肅查處了違反財經紀律、招投標、八項規定、生活紀律以及失職瀆職的案件22件，63人受到處理，做到了真管真嚴，敢管敢嚴，常管常嚴。 （六）規范權力運行，強化制約監督

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013-2017工作規劃》，用制度約束權力，合力監督權力，明確了權力清單和權力邊界，全面公開工作職責、工作流程，工作結果，確保了公司職責分工，議事規則、決策程序、結果通報的流程規范，公開透明。全面加強了黨務、企務公開，重點加強對班子成員和下一級主要負責人的監督，嚴格落實了對班子成員和下一級主要負責人的定期約談制度，推動權力陽光運行，強化權力運行監督，防范權力運行脫軌。同時，加大群眾參與的監督力度，設立了職工信訪接待室，并安排專人值班記錄，及時了解掌握職工群眾反映強烈的信訪案件，加大對查辦案件的力度，充分維護了企業和職工群眾的切身利益.