“沾親帶故”的亞投行和東盟共同體

何美蘭

2015年底和2016年初，在亞洲誕生了兩個“新生嬰兒”，一個是東盟共同體，屬于次區(qū)域共同體，另一個是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，簡稱亞投行，為多邊開發(fā)銀行。表面上看，兩者似無多少關(guān)系，但實際上他們不僅“沾親帶故”，而且屬“血緣親屬”，其共同基因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一求一供，一拍即合

2015年底誕生的東盟共同體包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體三大部分，而經(jīng)濟共同體是其重點。按照《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》，該地區(qū)將成為擁有6億人口的單一市場和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強勁經(jīng)濟競爭力、與全球經(jīng)濟高度融合的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是建設(shè)東盟共同體的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括交通和運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善、信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，以及能源安全問題的解決。重點優(yōu)先的項目包括東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內(nèi)陸河道運輸網(wǎng)、航海和航空運輸網(wǎng)絡(luò)、綜合運輸走廊，以及通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至2015年底，《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》所列的506項優(yōu)先措施中，463項已落實，完成率達91.5%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏已成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的最大瓶頸之一，作為一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，亞投行的宗旨就是通過支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟合作，加速成員國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。亞投行投資重點集中在公路、鐵路、水壩、橋梁、港口物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及能源、通信管網(wǎng)、城市發(fā)展等領(lǐng)域。

如此，東盟共同體和亞投行就找到了契合點：一邊是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通作為優(yōu)先重點項目；另一邊是將投資發(fā)展中國家，特別是亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為初衷。

東盟全體加入亞投行

2013年10月，習近平主席在印尼雅加達、李克強總理在文萊先后提出了籌建亞投行的倡議。中國國家領(lǐng)導人在東南亞提出這一倡議無形中加深了亞投行與東盟的緣分。2014年10月24日，首批21個意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行，其中就包括了文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南九個東盟國家。一個月后，印度尼西亞財長簽署了“備忘錄”。東盟10國全部成為亞投行的意向創(chuàng)始國。2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，57個意向創(chuàng)始成員國財長或授權(quán)代表出席了簽署儀式，其中包括柬埔寨、文萊、印尼、老撾、緬甸、新加坡、越南等七個東盟國家代表。馬來西亞和泰國先后在8月和9月簽署了“協(xié)定”。遲至2015年12月30日，菲律賓才“壓哨”宣布加入亞投行。雖然東盟國家沒能在同一時間、以同一個步伐簽署協(xié)定，但最后結(jié)果還是全體加入。

另外，雖然東盟各國加入亞投行各有考慮，但圍繞的卻是一個共同的目標：尋求更多的資金，加速本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提高經(jīng)濟增長力。

越南希望以創(chuàng)始成員國的方式加入亞投行，增強其在亞投行中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，為其之后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引更多外資。老撾實施革新開放政策以來，不斷引入外資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了較快的發(fā)展，它希望亞投行成為其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強大資金后盾。緬甸總統(tǒng)吳登盛表示，亞投行可以幫助緬甸應(yīng)對其與邊境國家在互聯(lián)互惠中存在的挑戰(zhàn)。柬埔寨財長翁本莫尼洛表示，柬埔寨政府加入亞投行，將注入與其投入亞洲開發(fā)銀行的額度相等的資金，以保障柬埔寨的利益。泰國政府認為，加入亞投行將更有利于建立長效的貸款機制，延長資金的使用期限，進一步促進泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效開展。

印尼是東盟共同體中的大國，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為印尼發(fā)展的重中之重，印尼正尋求大量資金修建公路、鐵路、港口和橋梁等，2016年準備投入313萬億盾（約合231.9億美元）的建設(shè)資金。亞投行開業(yè)當天，印尼財長班邦就迫不及待地向亞投行申請了約20億美元（約等于28萬億印尼盾）的貸款，用于三項電力設(shè)施、一項高速公路、一項國家大道和一項凈水供應(yīng)設(shè)施的建設(shè)工程。根據(jù)印尼投資統(tǒng)籌機構(gòu)發(fā)布的最新報告，2015年，中國企業(yè)在印尼申請投資獲準的價值高達277.59萬億盾，占總額1208.8萬億盾的外國投資計劃的22.96%，成為印尼最大的投資來源國，且資金將主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

最后來看菲律賓，菲加入亞投行的過程，可謂一波三折。菲律賓是最早支持成立亞投行的國家之一，菲政府當時的決定出于兩點考慮：一是經(jīng)濟發(fā)展的強烈驅(qū)動，二是不想將自己塑造成一個“凡中國提議必反的破壞者”形象。雖然過程中出現(xiàn)了一些波折，但最終還是搭上了亞投行創(chuàng)始成員國的末班車。菲加入亞投行，既讓自己獲得了一條新借款渠道，也有助于改善菲中雙邊關(guān)系。

總之，亞投行將成為東盟共同體的一個新融資途徑。亞投行不僅提供“硬貸款”，還將對基礎(chǔ)設(shè)施部門進行股權(quán)投資，或為貸款提供擔保，以及提供項目設(shè)計與管理方面的技術(shù)援助等。而且亞投行將會尊重借款國對發(fā)展道路的選擇，不會借發(fā)展融資附加政治條件或干涉借款國的內(nèi)部經(jīng)濟事務(wù)。

（本文選自：世界知識 2016年04期）