淺談中國實現法治的社會基礎

靳勉男

摘 要：2014年10月23日，十八屆四中全會在北京落幕。作為改革開放以來首屆以“依法治國”為主題的中央全會，會議提出了“全面推進依法治國”，提出了堅持依法治國、依法治國和以德治國相結合、依法治國首先要依憲治國等思想，依法治國被提上重要日程。一個國家要實現法治化，必須具備相應的社會基礎。本文將根據我國的具體國情，淺談中國實現法治的社會基礎。

關鍵詞：依法治國；基本要素；社會基礎

一、實現法治需要怎樣的基本要素

在本文中，社會基礎意指社會的主觀和客觀環境、生產力和生產關系的發展水品，是廣義的社會基礎。包含政治因素、歷史因素、文化因素、經濟因素、社會階級因素等。

長期以來，中國社會在儒家思想的浸淫下，形成了深厚的“人治”、“禮治”、“德治”文化底蘊，個人感召力、社會道德禮法的權威性根植于人們的心中，是擋在全面法治前的一道屏障。要實現全面法治，我們必須先達到以下目標。

（一）適合中國國情的法律體系

新中國成立以來，我國的社會主義法律體系逐漸建立并完善，從1949年具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》頒布，到《民法通則》、《行政訴訟法》、《合同法》、《物權法》等基礎法律的頒布，至2010年末，我國已初步建立的社會主義法制體系。但是，實質意義上，還很難說我國目前是全面的法治國家。譬如我國的“城鄉二元”結構，還有獨特的“信訪”制度，都說明我國尚未完全實現依法治國。

我國要吸收西方先進國家的法治建設經驗，并結合中國特色社會主義的特殊國情，建立符合我國國情的法制體系。同時，我們的法律還應當是好的法律、善的法律，在核心價值上要保障人民的自由、平等、公正，在操作上要可行、穩定，要能服眾，保證法律的權威性，這是一個不斷調整、不斷完善的過程。

（二）樹立“法律至上”的觀念

鄧小平同志說過，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人（在這里所指的領導人所代表的是權力）的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。這句話放到我們老百姓這里，就是說要在心里樹立法律的絕對權威性，要有法律意識。其一，法律不因個人權力的脅迫而改變；其二，法律的制定是處于社會發展需求，而不是出于上層社會的統治需求；其三，法律對所有人都有約束力；其四，法律是解決問題的最終手段。

（三）體制保證法律的權威性

保證法律權威性的一個重要方面，就在法律在執行過程中的效力，這意味著我們必須提高司法部門的地位和權威。目前，在我國的國家體制里，司法從屬于行政與立法，司法權被過度干預，立法權、行政權、司法權之間難以平衡，常有人形象地說，司法像是受氣的小媳婦。如果要實現全面的依法治國，這種體制需要適當調整，西方的“三權分立”思想是可以借鑒的，結合我國國情，適當追求司法部門的相對獨立。

二、我國實現法治的社會基礎

（一）經濟基礎

經濟基礎決定上層建筑，隨著社會經濟體制的變革，上層建筑必然會經歷變化，從而與新的經濟基礎相適應。在這個變化的過程中，法制體系必須相應得到調整。改革開放以來，我國的小農經濟逐步被市場經濟取代，交易范圍和交易規模擴大迅速，國際、國內的貿易往來日趨繁盛。為了適應新的經濟環境，我國進行了一系列民事立法、經濟立法活動，解決在經濟發展中出現的各種新舊問題。但這遠遠不夠，隨著經濟和社會的進一步發展，以工業化為基礎的市場經濟需要更成熟的法治體系來匹配其發展，這對我們的法治建設提出了更高的要求。

（二）人口分布基礎

人口分布隨著經濟社會的發展變化而改變。目前，在以工業化為基礎的市場經濟浪潮下，我國的人口流動加劇。同時，隨著農村戶口轉城市戶口政策的施行，城市人口也會迎來新一波高潮。面臨流動加速、數量增加的人口，沒若有強有力的法律后盾，很難維持和諧、穩定的社會經濟發展。這對我們加速全面依法治國提出了新要求，我們需要建立完善、統一的法制體系，來規范、制約人民的行為，保障人民的權益，維護社會的公平、正義、平等。

（三）文化歷史基礎

上面我們提到，中國社會在儒家思想的浸淫下，形成了深厚的“人治”、“禮治”、“德治”文化底蘊，個人感召力、社會道德禮法的權威性根植于人們的心中，是擋在全面法治前的一道屏障。這是中國的歷史遺留，一時難以根除。對中國的特色社會現象，很多學者還有一個形象的稱呼：“鄉土中國”。鄉土社會里，“德”高，“望”重，人們尊崇個人權威，信奉禮數，更多的以家法、族規、道德來約束自己和他人的行為，這本省無可厚非，但隨著全球融聚成一個大家族，市場經濟蓬勃發展，小眾、形態各異的地方性族規難以統一，不能滿足大眾需求。對與普羅大眾，要找到一個統一的標準，即保障他們的權益，又規范他們的行為，唯有從法治上找出路。新中國成立以來，我國的依法治國理念已經有相當的基礎，相信在不斷完善和探索中，我們定可早日實現全面依法治國的宏圖偉愿。

（四）政治基礎

從中國的歷史來看，信奉“人治”為主的歷代王朝莫不在歷時的浪潮中覆滅了，我們要吸取歷時的教訓，在法治中尋求維持社會和諧穩定的新出路。中國社會已經在探索依法治國的道路上走了很長一段路。我們現在的政治環境，社會和諧穩定，經濟持續快速發展，人民內部雖有一些矛盾，但不存在重大的階級矛盾或國際問題，總體來說，是有利于依法治國工作的推進的。

總的來說，我國實現依法治國的社會基礎基本具備，但對于在“儒家”、“禮治”思想里浸淫幾千年的中國來說，雖已萌發法治之念，實行起來還是有一定難度的。所幸黨和國家領導人一直在堅定不移地踐行這依法治國的理念，人民的法治理念也在逐步增強。我們要借鑒西方的法治理念，結合中國特色社會主義國情，走符合我們自身情況的法治之路。

（作者單位：山東省臨沂市第一中學）