歐盟“團結(jié)”遭遇挑戰(zhàn)

9.11恐怖襲擊事件后，歐洲穆斯林移民問題就開始上升為歐洲國家重點關(guān)注的非傳統(tǒng)安全問題，并被納入各國政府亟待解決的重要議事日程。歐洲中世紀就有穆斯林存在，近代歐洲大陸出現(xiàn)了真正的穆斯林移民浪潮，二戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟騰飛拉動了作為勞工的穆斯林移民浪潮。有學(xué)者估計，合法的穆斯林移民目前仍以每年100萬人的速度進入歐洲，但隨著近年來敘利亞局勢的不斷惡化，難民不斷涌入歐洲大陸，成為冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲面臨的最嚴重危機之一，其惡劣影響甚至超過歐債危機。根據(jù)國際移民組織的估計，截至2015年10月底，抵達歐洲的移民人數(shù)已經(jīng)接近70萬，其中穆斯林難民占據(jù)絕大多數(shù)。面對洶涌而至的難民潮，歐洲各國疲于應(yīng)對，歐盟內(nèi)部也因此出現(xiàn)了分化。

一、歐盟“團結(jié)”遭遇挑戰(zhàn)

面對這次嚴峻的難民危機，以德國為首的老牌歐盟成員國與匈牙利為代表的中東歐的歐盟新成員國在態(tài)度、立場和做法上都大相徑庭。相比德國等老成員國“門戶開放”的積極態(tài)度，匈牙利等國對待難民的強硬政策顯得“不近人情”。

德國總理默克爾在2015年9月公開宣布其難民政策，單方面終結(jié)“都柏林原則”，即難民必須在其入境的第一個歐盟國家申請庇護。如此的慈悲胸懷和寬宏大量不僅使德國在國際社會收獲“點贊”無數(shù)，更是鼓勵了大批難民不顧一切奔赴德國這個西方“天堂”。但通往“天堂”的道路往往不會一帆風(fēng)順。匈牙利面對大批企圖過境的難民，為阻止這些難民流入，相應(yīng)采取了一系列強硬手段。先是在國境線上架設(shè)鐵絲網(wǎng)圍欄，隨后更是修改法律，將非法穿越邊界圍欄的行為列為刑事犯罪。匈牙利政府甚至授權(quán)軍方使用橡皮子彈、催淚瓦斯和網(wǎng)槍對付企圖入境的難民。

二、令人不安的異教文化

一方面是被難民感恩戴德的老牌歐盟成員國，一方面是“冷酷無情”的歐盟新成員國，兩大陣營截然對立的做法實際上反映出新老歐洲在對難民的問題上存在巨大的認知鴻溝，而這也是各自不同的歷史和文化造成的。

對于德國來說，大量難民是對勞動力市場的有力補充，可以抵消人口老齡化的負面影響，進而增強德國社會的活力。并且歷史上德國等西歐國家作為原殖民地國家在二戰(zhàn)后接收過大量移民，有比較完善的移民政策和制度以及更加豐富的歷史經(jīng)驗。所以面對此次難民危機，德國總理默克爾似乎從一開始就表現(xiàn)自信，她相信政府完全有能力解決難民的社會融入問題。

而中東歐國家對難民涌入的表現(xiàn)則十分強烈，他們視難民為威脅，尤其是這些非基督徒的異教難民。匈牙利總統(tǒng)歐爾班強調(diào)，這些到達歐洲的人受另一種宗教的培養(yǎng)，代表著截然不同的文化；他們中的大多數(shù)人不是基督徒，而是穆斯林。“這是一個重要的問題，因為歐洲和歐洲認同根植于基督教”。他宣稱要保護歐洲的基督教遺產(chǎn)，不受穆斯林的“威脅”。中東歐的一些國家近年來受右翼民族主義政黨的影響，普遍存在著根深蒂固的“伊斯蘭恐懼癥”，它們對“伊斯蘭文化侵蝕基督教文化”心存恐懼。

德國等西歐國家在二戰(zhàn)后有接收移民的歷史和受多元文化主義的影響，這些歷史經(jīng)驗對其民族心理和行為方式都具有深刻的影響。而反觀作為歐盟新成員的中東歐國家，它們在東歐劇變之前社會長期處于封閉狀態(tài)，轉(zhuǎn)型之后走向開放的時間并不長，沒有接納移民的經(jīng)驗，因此對移民的到來有恐瞑感，從心理上排斥移民。西歐曾有過多元文化共處的歷史經(jīng)驗，而中東歐國家則缺乏類似的經(jīng)驗，對外來文化尤其是伊斯蘭這種異教文化的侵入甚感不安。

三、亟待解決的制度性缺陷

歐盟新成員國雖然在經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大進步，但是與歐盟老成員國相比仍存在很大差距，在應(yīng)對難民危機上缺乏足夠的資源。而德國等西歐國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、福利水平以及綜合國力上都遙遙領(lǐng)先，擁有應(yīng)對危機的財政手段。歐盟內(nèi)部在應(yīng)對難民危機問題上的分歧很大，也很難彌合。

歐盟有共同的邊界，但沒有共同的移民政策，這是歐盟制度的缺陷。目前的難民危機提高了解決歐盟制度性缺陷的緊迫性。可以預(yù)期，在形成共同的移民政策之前，特別是在面對難民危機沖擊的背景下，歐盟新成員國與老成員國之間的分歧難以徹底根除，歐洲團結(jié)仍然面臨挑戰(zhàn)。

注解：

王昕.透視阿拉伯移民在歐洲社會的歷史嬗變[J].阿拉伯世界研究，2007（1）.