淺析城鄉一體化背景下勞動力轉移問題研究

馮麗麗

摘要：中國人口眾多，勞動力的開發、利用和轉移，關系到中國經濟發展的后勁和中國社會的穩定，也關系到改革進入深水區后，我們黨的方針政策制定的大方向。依據科學發展觀和和諧社會建設的要求來看，城鄉一體化中的剩余勞動力問題既是全面建成小康社會的重大課題，也是中國能否在新世紀實現現代化國家建設的一個極有挑戰性的難題。通過研究農村勞動力轉移城市、國內勞動力轉移國外問題，并提出相關問題對策。對于我國全面建成小康社會有積極作用。

關鍵詞：城鄉一體化；中國人口；勞動力轉移；小康社會

一、城鄉一體化背景下勞動力轉移問題

1城鄉一體化政策的合理性

城鄉一體化是實現城鄉勞動力資源合理分配的過程，從另一方面來看，我們也可以把城鄉一體化看作是成功實現城鄉協調發展的最終結果。現在的城鄉一體化政策已經是上升到國家層面的發展戰略高度，但是戰略的成功實施不僅僅需要宏觀政策的規劃，還需要對微觀經濟元素進行綜合的考量。從世界范圍來看，我國的城市化率的提高是比較快的。但是我國的城市化的較為明顯的特點就是對農村資源的過度使用。這不是我們制定政策的初衷，我國的農村政策實際上一直都是站在農村和農民的立場上制定的。但是不可避免的是，城鄉一體化依然帶來了一些影響農村后續發展的結果。

1.1農村勞動力從農村流出

勞動力從農村轉移出去從表面上看是解決了剩余勞動力的轉移問題，是有好處的。但是從實際情況來看：從農村中走出的勞動力都是農村中的“精英”，他們是農村的主要勞動力，現在這些勞動力走入城市，不可避免的使農村人才流出，使得農業發展的后勁不足。在大力推進城鄉一體化發展的進程中，城鄉之間在經濟、社會生活等方面不斷相互作用，但城鄉勞動力配置不盡如人意的問題仍然存在。農村的優秀人才、優質資本、優勢產業向城市聚集，而弱勢的人口如留守兒童和老年人受到一定程度上的限制，仍留在農村。從而導致了一系列社會問題，這些問題的產生阻礙了城鄉一體化的發展和和諧社會的建設。

1.2農村自然資源的無形流失

招商引是資造成農村自然資源流失的重要原因之一。同城鄉一體化政策一樣，招商引資的初衷是為了提高農民生活水平，但是在實際的操作過成中，還是出現了對農民的“剝奪”，如土地被征用，還有就是土地交易的費用，大部分成了政府的收入。面子工程和政績工程使得農村的自然資源大量的被開發，而農民獲益很少，反而犧牲最大。

1.3農村資本沒有能力支撐城鄉一體化

城鄉一體化是系統的全面的大工程，需要大量的資金投入和規劃。在多年的發展過程中，農村發展是取得了一些的進步，農民生活水平得到提高，但城鄉人口之間的收入差距之大就說明農村發展還有很大的進步空間。在城鄉之間差距還如此之大之際，實行城鄉一體化實現城鄉融合，難免有些操之過急了。

2勞動力市場不夠完善

城鄉統一的勞動力市場不健全之成為主要制約因素，中國實際上存在著大量剩余勞動力，然而很多急需勞動力的地區或者行業卻出現了“招工難”的問題。這種勞動力就業市場不統一的現象，不僅會影響到勞動力資源的優化配置，無法發揮進城農民的人力優勢，更無法集中管理進城務工人員，同時也有可能會影響城市的社會治安。

我國勞動力市場功能不盡健全，而二元經濟發展就是一個在勞動力市場分割條件下的發展過程。因此，在經濟發展階段的轉折時期，發育勞動力市場和完善勞動力市場制度，是其應有之義。勞動力市場功能障礙主要來自于勞動力市場的分割，如地區之間的分割、部門之間的分割、城鄉之間的分割，以及個人身份上的分割。勞動力市場的這些分割廣與發展中國家的二元經濟特征有著密切聯系，互為因果。即一方面農村具有綿綿不斷的勞動力過剩供給，另一方面制度性的因素也阻礙城鄉勞動力市場的一體化。

3制度方面

3.1土地制度

我國有一半以上人口是農村人口。如何處理好農村勞動力轉移是一個關鍵的問題，農村勞動力轉移需要解決好農民身份轉換和生存保障問題，所以土地制度是工作的重中之重。

我國農村改革30多年來，土地的經營使用權為家庭為單位的農民所有，農民可自由行使土地使用權、可自主支配土地收益權，對自己的勞動也能自由支配。但與此同時，我國現行的農村土地制度對農村剩余勞動力的轉移也有抑制作用。只有農民不再把土地作為生活保障的時候，農村剩余勞動力才能真正轉移。我國現行的土地制度還不完善，不利于大規模的發展農業，很多農村剩余勞動力轉移就業都是隨季節性流動，導致土地經營的狀況不好和產業工人群體的不穩定。目前的農村集體土地制度中沒有明晰農民應有產權的歸屬問題，并缺少法律上的規范。以上論述說明，我國當前農村土地制度還是不完善的，需要在細枝末節上改進、完善。

3.2戶籍制度

我國現行的戶籍管理制度是由計劃經濟決定的。特點是進行人口登記管理，同時確認公民身份與權利，差別對待農村戶籍人口和城鎮戶籍人口，因此我國二元經濟社會制度最大特點就是戶籍制度。隨著市場經濟的實行，這一制度明顯有背公平和效率，需要進行改革。改革后的戶籍制度對農村勞動力的自由流動不再限制，戶籍制度的存在卻對農民工權益保障有很大影響。改革后的戶籍制度對農村剩余勞動力轉移方面的主要表現：改革后的戶籍制度準入條件較高；改革后的戶籍制度不能反映公民的權利與義務對等原則；戶籍制度需要進一步深化改革。

3.3就業制度

我國是社會主義國家，幾乎所有的改革都是在摸著石頭過河，因為沒有成功案例可做參考，其中就業制度的改革也是如此。就業制度變遷，農村勞動力儼然已成為市場主體，繼而不管是國有還是非國有成分的企業也成為市場中堅力量。這背景之上的就業制度市場化改革所想要的勞動力市場發展才得以逐步推進。我國改革發展有其自發性特點，所以，改革應該是合理的進行規劃而不是順其自然。其實就業制度的解禁與改革推進，是束縛在土地上的農村勞動力自我斗爭的結果，這跟國家對農村的改革是異曲同工的。

二、城鄉一體化背景下解決勞動力轉移問題的對策

1加速推進城鄉一體化進程

隨著經濟的發展，大中城市是吸納農村勞動力最多的地方。但是，農村剩余勞動力全部轉移到大中城市，既很困難，也不現實。因此，我們必須走一條新型城鎮化建設道路，以促進農村勞動力的轉移。為加快城鎮化建設步伐，我們可以有下列舉措：一是扎實推進新城建設，加大重點項目征地拆遷力度，加快安置區建設，積極穩妥抓好農村勞動力向非農產業的轉移工作。二是強化城鎮產業支撐。積極發展二三產業，為城鎮化建設提供支持，加快城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮聚集，擴大城鎮規模。三是推進城鄉一體化。扎實推進新農村重點村、中心村建設，提高人民的居住環境。加快研究戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等政策及體制機制問題，逐步推進城鄉基本公共服務均等化，探索一條具有貴州特色的新型城鎮化道路。四是進一步加大基礎設施建設，以現代文明吸引農村剩余勞動力市轉移的拉力因素。

2調整產業結構，大力發展第三產業

首先，進一步推進農業產業化進程。結合我國小農戶加大市場的市場結構的實際，以解決小農戶和大市場的矛盾為目標，大力實行農業產業化經營。

其次，加速工業產業結構升級。構建以高新技術產業為支撐、以先進制造業為主體、城鄉產業融合發展的現代產業體系，以增強非農產業對農業剩余勞動力吸納力。

再次，大力發展城市勞動密集型服務業。服務業的就業容量大，能夠適應同層次農業剩余勞動力轉移的要求，因此，應當加大對發展服務業的統籌協調，突出服務業的發展地位，營造服務業發展的良好環境，推動服務業的發展。

3建立公平自由的勞動就業制度

中國的就業制度由市場來主導勞動力的資源配置，是城市經濟改革階段比較重視的。我國就業制度跟戶籍制度一樣，都是從計劃經濟時期的城鄉二元制度演變而來的。

不完善的就業制度導致農村勞動力的就業機會較少且不公平。加快農村社保體系建設速度，統籌農村現代化進度與城市發展速度，盡快完成二元結構的一體化發展。在就業層面推進工傷等基本保險，強化勞動力的準入管理制度，協調大城市以及周邊的勞動力資源配置，通過地區管理整合來建立符合城市發展和勞動力轉移的管理政策。在生活、工作、福利保障角度達到轉移勞動力與城市的和諧互利發展。

4加強職業培訓，提高勞動力的素質和就業能力

政府應加強引導農村勞動力樹立科學合理的就業觀，摒棄傳統老套的觀念，特別是對偏遠的農村。根據市場的實際需要，引導農村勞動力形成與時俱進的知識結構，直接符合市場需求，使其自身預期收益與市場需求相協調。尤其在當前，我國正處在產業轉型時期，農村勞動力努力提高自身綜合素質，適應產業轉移與升級的需要，更加迫切。要求企業加強對勞動力培訓。企業有針對性的培訓，更貼近市場的需要。地方政府可以明確企業對勞動者培訓的責任，實行先培訓再上崗，訓練針對性強、技能熟練的產業工人。同時，建立健全企業市場人才機制及業務培訓機制，培養貼近市場需要的勞動者，使其素質符合企業發展的需要。