東寧鎮農村集體經濟情況匯報

高興達

集體經濟是農村公共產品投資的主體。我國“三農”問題突出的表現是農村基礎設施和公共產品短缺。家庭承包責任制實行以后，特別是農村稅費改革以及取消農業稅以后，農村中用于公用事業的費用嚴重不足。大部分農村的基礎設施建設、農村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經濟發展較好的地方，其公用事業和公共服務水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經濟是農民增收和擴大就業的主要途徑。集體經濟發展對農民就業和增收具有重要意義，在集體經濟發達的地方，農民在集體企業就業，是所有者和生產者的統一，是資金合作與生產合作的關系。相應地，農民收入水平得到了大幅度提高，就業的途徑更廣。同時發展農村集體經濟也是解決農村富裕勞動力問題的迫切需要。

1. 基本情況和村集體經濟現狀

東寧鎮共有17個行政村，農戶6125戶，農村人口20414人，耕地面積92835畝，2014年全鎮17個村村集體總收入為394.3萬元，總支出為287.7萬元，積累為5760.4萬元。村集體年收入10萬元以下為4個（分別是暖一、太平溝、夾信子、新屯子），10-20萬元的村有8個（分別是南溝、胡蘿卜崴、轉角樓、暖二、東綏、民主、萬鹿溝），20-30萬元的村0個，30-40萬元的村2個（分別是二街、菜一）），40-50萬元的村2個（分別是一街、北河沿）），50-60萬元的村1個（大城子）。收入的構成分別是經營性收入114.1萬元，占總收入的28.9%；發包及上繳收入為107.2萬元，占總收入的27.2%；財政補助收入137.8萬元，占總收入的34.9%，其它收入35.1萬元，占總收入的9%；全鎮17個村資產總額7879.1萬元，借款總額為1435.6萬元，有借款的村分別是夾信子村借款20萬元、南溝村借款43.4萬元；北河沿村借款50萬元、萬鹿溝借款1129.6萬元，轉角樓借款8.6萬元、暖泉一村借款163萬元、暖二村借款2.3萬元、新屯子借款18.7萬元共計8個村有外債，其中萬鹿溝借款額占總額的78.6%。

2.壯大村集體經濟方面取得的經驗做法

東寧鎮村集體經濟超過20萬元以上的村有5個，分別是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他們采取的主要作法：一是依托地處城關的優勢建大庫、門市和果菜批發大市場進行發包經營，搞房地產開發增加收入，每年收入穩定在30萬元以上。例如：一街村利用村委會大院建庫房對外出租獲得穩定收入。二是充分挖掘村里現在的土地、房產等資源，采取競拍的方式，實現土地收入最大化，如大城子村采取競拍的方式發包村里機動地，村集體年收入達到59萬元。村集體實力強，有能力興辦各項公益事業，給予村民交納水費、給老年發放補助，交納新農合，得到村民的信任和擁護。

3.存在的問題

我鎮村集體經濟存在的主要問題是：一是大多數村集體收入少，甚至有的村除轉移支付外沒有一點收入來源。如暖一村、南溝村就靠國家的財政轉移支付維持村集體運轉。二是大多數村都有債務，使村集體各項事業無資金推進，主要原因是村集體在80年代興辦村辦企業是，盲目上馬，因經營管理不善形成債務，如暖一村就是在80年代末90年代初興辦村辦企業，因經營不善形成負債，村集體的資產如村委會辦公室和機動地，均用來抵債，使村集體沒有了收入來源，也無力采取其它方式創收。

4.如何壯大村集體經濟

4.1人才管理創新

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當地高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發展集體經濟。

4.2村“兩委”班子要團結一致，根據本村特點拿出符合村情的創收辦法，如在土地確權時，各村增加的土地，應該召開村民代表會，研究收回作為村機動地管理，收到一定的承包費增加村集體收入，如民主村。

4.3根據本村的產業特點增加收入。如黑木耳產業發展比較好的村，如新屯子村、夾信子村、太平溝村建立黑木耳生產專業合作社，統一采購菌需物資，統一銷售，留取部分費用做為村集體收入。

4.4充分挖掘本村閑置資產、資源對外發包增加收入。如：東綏村利用村集體農業機械建立農機合作社創收。

（作者單位：157299黑龍江省東寧市東寧鎮農村經濟管理中心）