論促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

丁一

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國(guó)約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時(shí)有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。

2、農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國(guó)有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

二、發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義

1、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。

2、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑

1、全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

2、加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對(duì)綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長(zhǎng)的需求，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對(duì)百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

3、大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。

5、積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)來說尚屬新生事物，民眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

6、加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國(guó)外政府為鼓勵(lì)農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運(yùn)輸途過程中杜絕污染。這對(duì)于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時(shí)，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）