淺析農機監理的法制化建設

徐紅紅

摘要：目前我國的農機監理法制化建設已經在進行深化改革，但是在法制化建設過程中，還是出現了一些阻礙因素。本文就從相關阻礙因素出發，提出發展改革的建議。

關鍵詞：農機監理；法制化建設

農機監理是一項行政執法活動，是農業機械化的中軸環節。由我國農機安全監理部門在經過法律授權的前提下，對農機的生產和使用以及維修等進行管理和服務。農機監理對維護農業的安全生產有重要作用，而其法制化的建設更是決定著農機化法制建設的有效前進。所以，在社會主義現代化建設的法制背景下，推動農機監理法制化建設、有效踐行依法治機是農業發展的必由之路。

一、 阻礙我國農機監理法制化建設的主要問題

（一） 法律法規體系建設中的問題

作為執法主體的農機監理部門事業單位的定位不準確，沒有合理的權責分配，也無實際權利，難以將政策落到實處，這主要是因為事業單位的性質，直接影響到經費制度，阻礙農機監理的法制化建設。此外，安全檢查權、行政處罰權、農機事故處理權的“三權”問題不符合現實需要，尤其表現在交警與農機監理部門的權力分配上。

（二） 農機監理機構建設中的問題

農機監理機構的工作內容決定了其服務于農村生產的業務內容，而負責主要監理職責的機構是縣（區）、鄉、鎮級的相關機構，這些機構尚有極多的不完善因素，運行相對困難，而且機構內的農機設備總體偏少，甚至落后地區的設備也是落后破舊的，難以實現信息化。此外，機構內的經費也相對緊張，經費保障雖納入財政預算，但并未得到有效落實。

（三） 執法隊伍建設中的問題

作為執法機構的工作人員，應該知法懂法，但事實證明，對農機法制化模塊的專業知識并不完善和具體，而且沒有服務于農業的專業意識。監理辦公人員是進行辦公室辦公，沒有深入到群眾實際，缺乏對農業生產實際狀況的了解，并且因為制度的不完善，沒有良好的監督體制，缺乏責任感。

二、 促進我國農機監理法制化建設的建議

（一） 進行法制化相關法律體系的完善

明確權責劃分，并完善法律規章的實際可操作性。首先重新定義“三權”的約束范圍，使其符合農機監理體制。對此，可以采用調研的方式，吸取先前的經驗和教訓，進行符合當前實際的方案設計，并最終以立法的形式進行確立，達到現實與理論的統一，優化職權配置，合理規范的進行農機監理法制化建設。農機監理是實踐性要求相對較高的行政活動，所以其法律制度的設立也需要同實際進行有效聯系，并在實踐的引導中不斷的完善。

（二）農機監理設備進行合理化配置，并提高工作人員的專業素養和服務意識

1.農機監理的工作性質決定了其管理和服務過程中必須要有技術設備的支持。所以，在進行改進的過程中需要一定的財力物力的支持，實現規范化管理和硬件設備支持。進行設備的更新就意味著監理工作的內容發生改變，這就需要工作人員進行專業知識的提升和相應的業務培訓，并有效的同實際聯合起來，深入到農機使用場所，將自己的專業技能傳授給使用者，強化專業技能的同時，深入服務意識和服務水平，將自己的技術水平體現到監理活動中去。

2.堅強監督管理，推行依法治機。在進行執法完善的基礎上，進行有效的監督管理，加大執法力度，比如，將人大及其常設機構的監督職能有效的發揮出來。而且將監督的內容集中到農機監理法制化的全局問題上，比如設備的數量和更新以及經費的合理規劃配置等。在監督的過程中，基層的人大代表也需要加深同農民的聯系，了解農民的實際需求，并進行有效的反映。此外，還需要建立機構的內部監督機制，加強執法的嚴肅性和規范性，塑造良好的機構形象和聲譽。最后，發揮輿論的監督作用，并同司法監督有效的結合起來，最大限度地維護人民的合法權益，通過監督的施行，使農民了解自己的權利與地位，懂得用法律的武器維護自身權益，以減少行政違法現象的發生。

3. 加大對農機監理法律知識的宣傳力度。因為農機監理法制化建設的層面體現了大多數的農民法律知識的匱乏，所以，監理機構的工作人員有責任和義務進行經常性的法制教育，讓農民具備最基本的法律知識和法律行為意識。可以采用橫幅和標語或者宣傳資料等相對傳統的宣傳方式，也可以適當的進行宣講會或者組織培訓等。宣傳時需要有針對性的讓農民了解到自身權利，并明確自己的相關義務。在宣傳的過程中，監理機構的工作人員，需要及時統一的進行宣傳，在新政策或者新法規出臺時，需要在第一時間進行有效的宣傳。

結束語

新規章制度的發展運行總是伴隨著很多問題和困難，但重要的是能夠找到問題的癥結并進行有效的改善，發現問題解決問題。就農機安全監理法制化建設而言，通過對問題的分析，提出應對的策略和方針，進行有效的改善和發展。當然，在進行改革之后也不能止步不前，需要在實踐中不斷地進行完善和深化，最大限度的推動農機化事業的進步。

（作者單位：164400；黑龍江省遜克縣農機局監理站）