關(guān)于政府購買審計服務(wù)可行性的思考

秦基超

【摘 要】 “審計全覆蓋”的提出為我國政府審計工作翻開了新的一頁篇章，2014年10月份國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》，該意見中明確提出了我國審計機關(guān)則執(zhí)行政府審計工作時可以根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。本文筆者主要對政府購買審計服務(wù)是否有可行這一問題談?wù)勛约旱囊娊夂驼J識。

【關(guān)鍵詞】 購買 審計 可行性

十八屆三中全會提出政府向社會購買服務(wù)的意見之后， 2014年10月份國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》，該意見中明確提出了我國審計機關(guān)則執(zhí)行政府審計工作時可以根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。一項政策的提出，后續(xù)的深入研究是必不可少的。政府購買審計服務(wù)，簡單地表述上就是借助社會審計力量完成政府審計任務(wù)，就目前來看，在我國已經(jīng)取得了一定的規(guī)模，積累了一定的實踐經(jīng)驗，由此筆者認為政府購買審計服務(wù)的可行性至少體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）國外做法提供了經(jīng)驗借鑒

在發(fā)達國家掀起新公共管理運動后，政府部公共部門的經(jīng)營管理改革持續(xù)不斷進行，政府審計也相應(yīng)進行了一些調(diào)整，政府購買審計服務(wù)或者說是審計外包已經(jīng)積累了一定比較值得借鑒的實踐經(jīng)驗。富有代表性的幾個國家的做法分別如下：在美國、德國、瑞典這些國家，審計機關(guān)往往將績效審計項目外包給社會審計機構(gòu)，并對參與國家審計的社會審計機構(gòu)進行了資格審核、管理，參照的標準是同行業(yè)組織對這些社會審計機構(gòu)的評級；在澳大利亞，政府會議下達的審計計劃中，明確規(guī)定了對外包審計項目聘請社會審計機構(gòu)人員的數(shù)量、費用預(yù)算，并規(guī)定費用的承擔(dān)方包括政府預(yù)算和審計對象；在英國，財政部門和一些非官方的公眾組織，審計外包給社會審計機構(gòu)的主要內(nèi)容是部分內(nèi)部審計業(yè)務(wù)，目的是改進因組建內(nèi)審部門的固定費用過高的局面，以起到節(jié)約行政成本的效益。

政府購買審計服務(wù)意味政府角色的轉(zhuǎn)變，政府從審計的“直接供應(yīng)者”變成了委托者、出資方、監(jiān)管者，這源于新公共管理運動的興起。隨著新公共部門管理運動的不斷發(fā)展，發(fā)達國家通過部門再造、政府重塑，將商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)以及市場競爭機制到國家治理中，覆蓋了諸多行政領(lǐng)域，政府購買審計在各國以不同形式、不同內(nèi)容得到開展。盡管國體、政體不同，國情更是不同，但仍然有許多經(jīng)驗可以借鑒。

（二）國內(nèi)政策提供了實踐指導(dǎo)

我國政府采購制度始于2002年《政府采購法》的頒布，之后，財政部要求大力拓展服務(wù)類采購，逐步將公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。2013年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出：到2020年基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)的制度。隨后黨的十八屆三中全會決定進一步指出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬于事務(wù)性管理實務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托方式向社會購買”。

李克強總理在2013年10月國務(wù)院第26次常務(wù)會議上，首次提出了審計監(jiān)督全覆蓋的要求。2014年1月9日，在聽取審計署的年度工作匯報時再一次指出“要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督”。 “審計全覆蓋”的提出，促使我國政府審計機關(guān)和政府審計人員面臨巨大的工作壓力，這極大地推動了之后政府購買審計服務(wù)的提出和發(fā)展。

2014年10月份國務(wù)院出臺《關(guān)于加強審計工作的意見》，該意見正式提出：“我國審計機關(guān)在執(zhí)行政府審計工作時可以根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)”。這意味著我國政府購買審計服務(wù)的行政創(chuàng)新工作方式逐步形成。

從政府采購中涵括了服務(wù)的開始，到政府購買審計服務(wù)這一名詞的正式出現(xiàn)，各項跟進政策的陸續(xù)出臺顯示出領(lǐng)導(dǎo)決策層轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“服務(wù)型”政府的決心和信心，并為政府購買審計服務(wù)的發(fā)展提供了政策依據(jù)和指導(dǎo)，由此可見政府購買審計服務(wù)既是大勢所趨，也是必要之舉。

（三）現(xiàn)行探索提供了管理基礎(chǔ)

我國政府審計機關(guān)具有多年核查社會審計報告質(zhì)量的工作經(jīng)歷，這就奠定了管理購買社會審計服務(wù)工作的基礎(chǔ)。以甘肅省審計機關(guān)為例，據(jù)相關(guān)資料內(nèi)容顯示，甘肅省審計機關(guān)自2007年成立核查機構(gòu)以來，每年都結(jié)合政府審計項目依法對相關(guān)的社會審計報告質(zhì)量進行核查，截至2013年末，已核查社會中介審計報告100多份。通過核查揭露和糾正了社會審計質(zhì)量中存在的問題，有效促進了行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，增強了社會審計機構(gòu)質(zhì)量和風(fēng)險意識，與此同時也在一定程度上熟悉了社會審計機構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)，積累了監(jiān)督管理社會審計業(yè)務(wù)的些許經(jīng)驗。并與政府有關(guān)部門形成了對社會審計業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的工作機制，建立了一系列相應(yīng)的管理制度，這些都為甘肅省審計機關(guān)在相關(guān)政策出臺后，實際操作進行購買社會審計服務(wù)的管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

從整體進程來審視我國政府購買審計的發(fā)展，其仍然處于初步探索階段，各項制度還不盡完善，但近年來隨著一些指導(dǎo)性的政策不斷出臺，各地開始探索政府購買審計服務(wù)，并積累了一些不太成熟的經(jīng)驗。如：海南省注協(xié)積極推進政府購買涉稅審計服務(wù)；深圳市審計機關(guān)對社會中介參與政府審計做了有益的探索；北京市審計條例》第三十二條規(guī)定“審計機關(guān)可以根據(jù)審計工作需要，按照公開、公平、公正的原則，聘用社會中介機構(gòu)或者其他專業(yè)機構(gòu)參與審計工作”。這些都構(gòu)成了繼續(xù)進行研究探索的管理基礎(chǔ)。

總之，我國政府購買審計服務(wù)還有長足的道路需要探索，當(dāng)前仍然存在諸多問題亟待解決，如：法規(guī)體系不夠完善、采購內(nèi)容十分局限、中介機構(gòu)資格審核問題等等，但是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在我國政府政策指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)行探索積累的寶貴經(jīng)驗 ，我們必然會不斷探索出一條切實可行的道路，使政府購買審計服務(wù)的政策更好的地服務(wù)于“轉(zhuǎn)變政府職能”和“審計全覆蓋”的大政策。

【參考文獻】

[1] 徐超 齊思軍：《政府購買審計服務(wù)思考》，《財會通訊》2014年第11期.

[2] 李潔麗（甘肅省審計廳）：《關(guān)于審計機關(guān)購買社會審計服務(wù)的幾點思考》，2014.04.16.