基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系建設探討

崔杰

【摘 要】 PPP項目可以起到提高公共工程運營效率、分散項目風險的作用。但PPP由于發展仍不成熟，實務中缺乏一套系統有效的績效評價體系，導致政府部門在監管過程中缺乏評價的依據，造成PPP項目產能達不到預期目標。所以，本文基于財務能力、顧客角度、內部業務流程、學習和成長的平衡計分卡四個維度的視角，探討完善PPP項目績效評價體系建設的方法。

【關鍵詞】 平衡計分卡 PPP 績效評價體系

一、引言

PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴關系，通過建立政府部門與私營部門之間的伙伴合作關系，將民間資本引入公共工程。這種合作方式可以發揮政府部門和私營部門的各自優勢，不僅可以減緩政府資金壓力，提高公共物品的服務質量和提供效率，還可以給私營組織帶來穩定的經濟收益。因此，PPP模式被公認為可以提高公共部門績效。

但是，PPP模式倡導的公共物品的提供效率以及經濟性并未得到肯定，究其原因，是公共部門在監管過程中，沒有一套行之有效的績效評價指標，不能科學、全面地反映PPP項目績效。

二、平衡計分卡視角下看PPP

（一）平衡計分卡原理

平衡計分卡最初作為“突破財務指標考核局限性”的績效評價工具被提出：以企業戰略為導向，通過財務、客戶、內部業務流程、學習創新四個維度及其業績指標的因果關系，全面評價企業績效。

根據學者卡普蘭和諾頓的界定，平衡計分卡體現了與企業戰略相關的各種信息，其中，財務指標是核心信息，體現公司活動所產生的結果；客戶、內部業務流程、學習創新等是補充信息，是公司未來績效的推進器。因此，建立平衡計分卡的步驟就是：1、在公司管理層達成共識，2、確定公司戰略目標，3、設計各維度的目標和評價指標，4、確定實現目標的行動方案，5、將BSC融入公司管理之中并發揮作用。

（二）平衡計分卡視角下看PPP

PPP項目主要涉及公共工程中的準經營性項目，如：煤氣廠、地鐵、輕軌、自來水廠、垃圾焚燒廠等。涉及行業跨度較大且差異明顯，加之地區差異因素，導致不同的PPP項目流程中的關鍵性成功因素不同。因此，傳統的、單一的績效評價指標已經難以適應PPP項目的發展，這時候，構建一套行之有效、科學、系統的績效評價體系就顯得尤為重要。本文認為，PPP項目績效評價體系不僅要具備“一般指標”來衡量政府部門對項目的整體服務質量和提供效率，還要具備“特殊指標”來平衡不同行業和地區的PPP項目的實際績效。另外，PPP項目的最終目標是不僅要分散政府部門風險，提高私營部門的經濟效益，更要提高社會公眾的滿意度。因此，本文基于平衡計分卡的四個維度，分別代表三個利益相關者，即股東（政府部門、授權的私營部門）、顧客（社會公眾）和員工，將三方利益納入一個系統，以此作為PPP項目績效評價體系，從而使三方關系長期穩定和諧。

三、PPP模式的平衡計分卡績效評價體系

（一） 績效評價指標設置的原則

1、全面性原則。根據平衡計分卡的基本理念，在設置績效評價指標時，要充分考慮公共工程的各個層面，不僅要以財務指標體現項目最終結果，還要以非財務指標體現PPP項目過程中效率、質量等重要方面，彌補財務指標的不足。

2、代表性原則。不同的維度都有相應的績效考核指標，且各自都很詳細，但是，由于一些指標之間存在相關性，導致全面的績效評價指標體系存在指標重疊現象，因此，在設計指標時要選擇與經營績效相關性大的指標，減少噪音。

3、可衡量性原則。這就要求選取的無論是定性指標還是定量指標，都要有明確的概念和計算方法，且計算方法科學、操作簡單、資料易取得，盡量把標準層層量化。

（二）考核指標的確立

1、財務層面

財務層面指標是衡量PPP項目的綜合指標，是平衡計分卡的核心，指標的建立有助于其他三方面指標的確立。私營部門的戰略目標是提高資金的獲利能力，也是雙方合作是否融洽的具體反映，我們可以從償債能力、盈利能力和發展能力等三個關鍵成功因素衡量PPP模式創造價值的潛力，因此財務能力在績效指標設定中應占有更為重要的位置。

2、顧客層面

既然PPP項目要向社會公眾提供公共物品，自然要考慮到顧客滿意度。這是對PPP模式進行更為直觀的評價。政府部門、私人部門、社會公眾三方戰略目標不盡相同，要對其進行綜合評價，彌補單一主體評價不足所造成的利益失衡。而社會公眾滿意度的高低就是對政府、私人部門是否利益最大化的最好判斷，它將PPP項目的使命和戰略詮釋為具體的與顧客相關的目標和要點，只有效益佳，才能滿意度高。反之，好的滿意度也會帶來效益的提高。顧客滿意度包括多方面內容，具體包括時間、性能、質量、服務以及成本五方面。因此，必須要從顧客的角度給政府、私人部門設定相應指標，以保證部門經營活動滿足社會公眾需要。

3、內部營運層面

內部業務流程是提高業績的強有力的驅動因素。從內部業務流程角度思考，就必須找到最關鍵的流程。最關鍵的流程要既要確保工期進度按期完成、效率最高、成本最低，更要滿足社會公眾需求，產生巨大的社會效益，并最終實現自己的經濟效益。因此，可以從政府部門和公共部門所擁有的設備、管理技術以及良好的財務團隊來衡量內部業務流程。

4、學習和成長層面

內部經營管理的改善，離不開企業與員工的學習與成長。多變的市場環境下，政府部門和公共部門提高本身智力水平，才可以改善內部經營流程、滿足社會公眾需求和滿意度，最終實現較好的財務績效?？蒲信c開發投入水平、財務融資創新能力、環境的可持續發展都會成為重要的考核目標。

四、總結

為解決PPP項目績效評價實務中監管部門缺乏依據以及評價不全面的弊病，本文通過將平衡計分卡體系運用到PPP項目績效評價體系中，從財務、顧客、內部業務流程、學習和成長四個維度設立評價指標，不僅為政府部門監控項目績效提供了合理有效全面的依據和考核方法，而且平衡了公共部門、私人組織和社會公眾各方的利益。以期實現對PPP項目績效的綜合評價。