農村土地管理創(chuàng)新研究

薛鵬

【摘 要】 三農問題是制約我國發(fā)展的一個根本性問題，而土地問題是解決三農問題的一個主要突破口。隨著我國城鎮(zhèn)一體化的逐步建立，農村的土地管理制度面臨著重大的轉折，相關政府要從全局出發(fā)建立協(xié)調互動的管理手段和政策，對土地管理中的相應問題進行集中的管理和控制。經濟的進步帶來的是城鄉(xiāng)優(yōu)化的融合，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展推進的過程中，核心理念是保證城市的發(fā)展帶動整體農業(yè)以及農村的發(fā)展，實現(xiàn)基本的城鎮(zhèn)化道路，從而順利助推城鄉(xiāng)一體化模式的建立。該文從目前我國土地管理現(xiàn)狀出發(fā)，對整體創(chuàng)新化的土地管理模式進行了集中的闡釋，旨在提升相關部門的管理意識和管理行為。

【關鍵詞】 創(chuàng)新 農村土地管理 城鄉(xiāng)經濟 發(fā)展

經濟發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產生了相互制約的情況，相關人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的正向作用。

一、土地管理現(xiàn)狀

土地對于農民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經濟效益的唯一途徑。因此，相應的土地管理制度對于農民來說，就是最基本的權益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產權進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進行安排、對土地的政府性征用進行標注以及對集體用地流轉項目進行制度的規(guī)范。雖然農業(yè)是我國的發(fā)展強項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農村盛行的產權制在基本主體方面的模糊導致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產權的不穩(wěn)定，造成了農業(yè)基礎的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產權制度的模糊，使各個基礎部門之間對于土地的管理產生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎規(guī)劃的混亂，導致相關部門無法建立有效的土地基礎規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調查，造成了農民對于土地的基礎功能定位和產業(yè)發(fā)展模式產生了混淆，整體農村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農村的土地征收制度過于強硬，導致農民的基本權益受到傷害，沒有了農民從本質上的支持，土地的基礎管理更是難上加難[1]。

二、農村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎的項目規(guī)劃和實踐。相關人員要對基礎的土地管理制度進行系統(tǒng)化的整理和總結，建立完善的設計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農村建立土地管理制度以來，相應的管控對象和內容非常復雜，但是也存在一定的邏輯關系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農村土地所有權以及基本的財產權益維護[2]。相關工作機構要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優(yōu)化，要保證對產權制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉制度進行基本的項目優(yōu)化。

1、 農村土地管理制度的創(chuàng)新之產權制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產權制度進行分析的話，土地所有權改革是產權制度改革的核心，是促進農村整體經濟和制度優(yōu)化的根本，而從農民的實際利益出發(fā)的話，產權制度改革主要就是農用地的基本承包經營權以及宅基地使用權限的改革。對于農村的土地改革來說，產權制度的革新是一項繁雜的工程，相關工作人員不僅要對政策進行細致化的研究，也要對基礎農民的生活情態(tài)進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權進行明確的落實和歸屬，進行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉讓權力，相關工作人員秉承權利平等的法治理念推動集體建設有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎配用效率。

2、 農村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實現(xiàn)市場經濟體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎是我國的基本國情，并且要對基礎性的制度功能以及結構進行創(chuàng)新，從根本上保證相應制度在改善后能實現(xiàn)協(xié)調化的運轉。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農村實際出發(fā)，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經濟建立良性的互動關系。在制度進行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進行基本的土地規(guī)劃，轉變相應的規(guī)劃理念，形成有效的促進模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經濟的長足發(fā)展。

3、 農村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進程進行有效的分析。相關工作人員要對土地征用的基礎范圍進行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農民進行合理化的補償才能為農民有效融入社會提供基礎的保證。相關工作人員要對土地的配置資源問題進行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關工作人員要在意識上推翻原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準進行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

三、結語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農民的積極配合。相關人員要從經濟發(fā)展和農民基本權益出發(fā)，集中優(yōu)化相應的土地管理模式，轉變基本的管理理念，針對相應的土地管理問題強化基礎的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經濟的持續(xù)性發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 王洪芹.關于加強農村土地管理的相關問題探究[J].科技創(chuàng)新與應用，2015，19（22）：269.

[2] 汪禮來.淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.