對農貿市場發展問題的幾點思考

劉凱

【摘 要】 農貿市場是聯系農產品生產者、經營者和消費者的重要樞紐，是社會民生的重要工程，本文將重點研究農貿市場發展的現存問題，并對農貿市場的發展提出一些合理化建議。

【關鍵詞】 規劃布局 監管 責任意識 農改超

農貿市場是指銷售蔬菜、水果、水產品、禽蛋、肉類等各類農產品和食品的固定經營場所。農貿市場是聯系農產品生產者、經營者和消費者的重要樞紐，是具有社會性和公益性的的重要商業設施。農貿市場的建設和管理不僅是各級政府關注的重點和難點，還是廣大群眾關注的焦點。近年來，各部門不斷探索和加強對農貿市場的建設和管理，雖然取得了一定的效果，但總體來說，農貿市場的發展仍然存在著很多的問題。

一、農貿市場發展的現存問題及原因

（一）規劃布局不合理，與城市發展脫節。

受城市發展、變遷、改造等因素影響，農貿市場在整體布局上的不合理現狀日益突出，缺乏前瞻性考慮，無法與城市建設同步推進。首先，隨著城市的開發和建設，居民區逐漸外延，城市居住圈不斷地向城市外圍、郊區蔓延，而農貿市場的規劃和建設遠遠滯后于住宅區的開發建設，造成了這些地區農貿市場的缺失和混亂。其次，大量的農貿市場集中在人口稠密的中心老城區附近，而這些農貿市場的升級改造又相對困難、滯后，無法滿足市民對市場環境的要求。最后，由于缺乏科學性的規劃和整體上的布局，導致一些農貿市場人滿為患，超載運行，一些則經營不善，市場閑置。

（二）基礎配套設施落后，存在安全隱患。

根據國家政策，縣、市級農貿市場商業用房面積最少不低于兩千平方米，并且要有與商戶規模相適應的停車場、公共衛生、消防等配套的基礎設施。大部分農貿市場由于建設時間早或建設標準低等問題，基礎設施不符合規定標準，存在安全隱患，威脅著居民的人身和財產安全。

（三）市場臟、亂、差現象普遍，衛生令人擔憂。

市場辦管分離，主辦者大多追求經濟利益，不顧社會效益，形成農貿市場主辦和管理的脫節。農貿市場內各類攤位布局不合理，歸類不明確，缺乏嚴格的監管標準，導致市場內跨攤位經營、占道經營等現象比較普遍，造成市場秩序的混亂。很多店內臟亂不堪，地上污漬斑斑，給廣大居民帶來了極大的困擾，成為大家“看不得、聞不得、聽不得、進不得，卻又離不得”的場所。

（四）監管缺位，把控不嚴。

首先，農貿市場商家眾多，涉及到農業、畜牧、工商、衛生等部門，多部門齊頭監管，各自為政，管理混亂，沒有形成統一的監管體制，造成很多“有利搶著管，無利不作為”的現象。其次，政府相關部門對市場主辦者的能力、信用缺乏評估和了解，對市場經營活動缺乏有效的監督和管理，造成政府的監管不力。最后，由于缺乏統一的行業標準，加劇了監管工作的難度。

（五）市場各參與者受利益驅動，責任意識淡薄。

市場上的每一個行為人都是經濟人，都有“利己主義”，他們受利益驅動，助長了某些不好行為的滋生泛濫。一是一些流動攤販經常在市場附近無照經營，他們既想多銷、快銷，又想省下攤位費，避開管理。二是一些經營者常常在場內辦照，場外經營，加大了對市場監管的難度。三是一些消費者貪圖便利，經常在市場周邊選購，隨買隨走，這無疑助長了馬路市場和露天交易的發展。

二、農貿市場發展的幾點建議

（一）合理規劃，優化布局

結合城市建設總體規劃，發地產開發規劃等制定本地區農貿市場的發展規劃，改變農貿市場與城市發展不相適應的現狀。根據人口分布、交通狀況、環境要求等方面科學規劃，妥善布局，因地制宜，大、中、小型協調配合。新興的農貿市場要同步規范建設，爭取滿足消費者的需要，老舊的農貿市場要加快升級改造工程，改頭換面，適應城市發展要求。

（二）完善基礎配套設施，提高建設標準。

大量農貿市場基礎設施建設不達標，要改變這一情況，需要提高建設標準，統一標準配置。無論是新建市場，還是原有市場改造，都必須按照國家政策規定和現代市場標準來建設，配備停車場、消防等設施，改善農貿市場環境，提高安全系數。

（三）明確責任，強化社會管理。

農貿市場辦管分離，加之物業管理人員意識淡薄，無所作為，農貿市場一般缺乏行之有效的管理。為了加強對農貿市場的有效管理，政府可以牽線組織，成立一個由市場主辦單位、經營者、消費者和政府相關部門四方代表組成的“共管會”。各方明確責任，共同出力，同時督促物業管理人員堅守職責，做好該做的工作?？傊?，協力合作，強化農貿市場的社會管理，著力改善市場環境。

（四）全面監管，嚴格把控。

農貿市場中商戶眾多，商品種類錯綜復雜，涉及多個監管部門，相關部門要妥善協商，明確各部門監管職責，對農貿市場形成全面監管。工商部門要貫徹好有關市場管理的法律法規，依法加強對入市商家、商品質量安全的監管，監督市場交易行為和市場經營行為，保護消費者合法權益。衛生部門要加強對農貿市場產品安全質量的監測，嚴格把控市場的安全衛生。城建部門也要明確職責，對占道經營、流動攤販等加強管理。同時市場主辦者要承擔管理責任，建立健全市場分類監管制度，激勵和懲戒制度，促進市場的有序經營。

（五）農貿市場的發展方向是超市化

從表面看，農貿市場超市化是明碼標價、統一收銀、優化環境等，但從根本而言，是使農貿市場公司化經營，由企業實施規范化管理，企業法人接受政府、社會和廣大消費者的監督，承擔相應的法律責任。加強引導農貿市場的改造和發展，推動“農改超”步伐尤為重要。

（六）強化宣傳，提高認識。

利用報紙、電視、網絡等傳媒方式廣泛宣傳加強農貿市場管理對市容建設和對居民生活的重要性，使廣大居民提高思想覺悟，樹立健康的消費方式，養成良好的購物習慣，從側面改善農貿市場的經營秩序。

【參考文獻】

[1] 孫涉.農貿市場的管理架構與文明建設 [J].中共南京市委黨校學報，2010（3）.

[2] 朱振文.加強農貿市場建設 提升農貿市場品味 [N].鐵嶺日報，2008年.