流域生態(tài)補償標準文獻綜述

付華

【摘 要】 流域生態(tài)補償標準作為流域生態(tài)補償機制的核心，其重要性地位逐漸體現(xiàn)出來。本文采用文獻綜合評述和比較分析的方法，對國內(nèi)各種流域生態(tài)補償標準的計算方法進行總結(jié)、分析和評價，將生態(tài)補償標準大致分為三類，自然補償、經(jīng)濟價值生態(tài)補償和社會補償。通過分析發(fā)現(xiàn)對于流域生態(tài)補償標準的量化研究還處于探索階段，沒有一個完備的計算體系，理論和實踐上都有待完善，且流域生態(tài)補償標準的核算朝著協(xié)商和定價方法的方向發(fā)展著。

【關(guān)鍵詞】 流域生態(tài)補償 補償標準 核算方法

0 引言

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，正享受著渠中清水的人們是否想到這清水是源頭進行保護得來的，是否想到要對源頭的保護進行相應(yīng)的補償呢？這就是我們要提到的流域生態(tài)補償?shù)膯栴}。流域生態(tài)補償無非表現(xiàn)在：一是上游區(qū)域為了發(fā)展經(jīng)濟排放大量污水，使得下游水質(zhì)污染嚴重，下游區(qū)域為了保證當?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活不得不付出生態(tài)保護投入；二是上游區(qū)域抑制了經(jīng)濟的發(fā)展為生態(tài)保護做了貢獻，下游無償?shù)南硎苌嫌紊鷳B(tài)保護帶來的好處。究其原因是保護者未得到應(yīng)有的補償，污染者沒有得到相應(yīng)的懲罰，即沒有遵循“誰污染，誰補償；誰受益，誰支付”的補償原則。這時流域生態(tài)補償機制應(yīng)運而生，而作為流域生態(tài)補償機制中的核心問題“補多少”，即補償標準的問題，成為眾多學(xué)者的研究方向，掀起一片熱潮。

科學(xué)地確定生態(tài)補償標準是順利實施生態(tài)補償?shù)那疤釛l件。本文通過總結(jié)眾多學(xué)者對于流域生態(tài)補償標準的研究，分析了各種補償方法的優(yōu)缺點，并將現(xiàn)階段的流域生態(tài)補償標準的測算思路大體歸為三類：（1）自然補償。學(xué)者主要通過計算各類成本來進行補償標準的核算，此類核算主要方法有：機會成本法，生態(tài)環(huán)境總成本，水污染治理成本，水污染經(jīng)濟損失，水環(huán)境保護成本等；（2）經(jīng)濟價值生態(tài)補償。主要通過經(jīng)濟價值這一角度進行補償標準的核算的，主要的核算方法有：水資源價值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，水質(zhì)水量法，綜合測算法等；（3）社會生態(tài)補償[1]，通過實際調(diào)查和詢問確定的補償標準，主要核算方法有：支付意愿法，選擇實驗等。

1 自然補償

自然補償是指使流域從污染狀態(tài)恢復(fù)或達到到自然狀態(tài)應(yīng)耗費的成本。眾多學(xué)者從投入成本的角度對補償標準進行分類，自然補償則是對投入成本的總括。主要核算方法有：機會成本法、水污染經(jīng)濟損失，水污染治理成本等。

1.1 機會成本法

機會成本是指做出某一選擇后放棄其他選擇的利益，常常用來表示選擇的后果。在流域生態(tài)補償中，流域上下游都面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的選擇，選擇了經(jīng)濟發(fā)展，則意味著要放棄流域的環(huán)境良好得機會成本，所以很多學(xué)者以機會成本來衡量流域生態(tài)補償標準[2]。如如沈滿洪（2004）以千島湖地區(qū)的生態(tài)補償量為例，綜合分析了林業(yè)、水利、環(huán)保和新安江開發(fā)總公司的生態(tài)保護投入、限制發(fā)展的機會成本等，從成本的角度提出了補償標準的計算方法[3]。雖然機會成本法充分考慮了水源區(qū)的利益，計算公式簡單，但是機會成本作為一種潛在投入，確定難度大、準確性差，故核算方法也頗受爭議，現(xiàn)階段普遍采用問卷實地調(diào)查和間接計算等方法[4]。

1.2 水污染經(jīng)濟損失

水污染經(jīng)濟損失是指由于水環(huán)境質(zhì)量下降造成的水服務(wù)功能的破壞，進而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，通常包括水質(zhì)不合格，水管理者支付的抵御性費用和水使用者因水污染直接遭受的經(jīng)濟損失[5]。李錦秀等（2003）具體的闡述了水污染經(jīng)濟損失的算法，并以太湖流域為例，建立流域污染損失計量模型，完成流域損失計算[5]。雖然通過建立流域水污染損失模型可以有效的計算流域的水污染損失，但是流域水污染經(jīng)濟損失計量模型是基于一些列的理論推導(dǎo)，并針對實際問題復(fù)雜性進行簡化處理的得到的，所以此方法并不完善，且局限性較強，理論多為推導(dǎo)，備受爭議。

2 經(jīng)濟價值生態(tài)補償

2.1 水資源價值

水資源價值是水資源本身具有的價值，是水資源所有者在經(jīng)濟上的體現(xiàn)。水資源價值法則是把水資源貨幣化，基于水質(zhì)的好壞程度來進行判斷應(yīng)補償?shù)臉藴蔥6]。劉玉龍等（2006）通過引入水量分攤系數(shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù)，建立了改進的總成本計算模型，計算出了新安江流域的生態(tài)補償量[7]。李國平等（2015）以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)陜南3市為研究對象，構(gòu)建了一個將機會成本法與水資源價值法相結(jié)合的流域生態(tài)補償標準模型，測算出南水北調(diào)中線工程陜西水源區(qū)為保護水源損失的排污權(quán)價值[8]。

2.2 水質(zhì)水量法

水質(zhì)水量法是指運用水質(zhì)指標，水量指標，或者水質(zhì)水量相結(jié)合的方法確定生態(tài)補償標準的方法。這種方法相對來說出現(xiàn)的時間較晚，但是目前關(guān)于這類方法的研究文獻卻非常之多了。徐大偉等（2008）首次嘗試應(yīng)用綜合污染指數(shù)法對流域生態(tài)補償進行水質(zhì)評價，將所跨區(qū)域劃分為省級、市級、縣級三個層面，并基于水質(zhì)和水量指標確定流域上下游區(qū)域間的補償標準[9]。高永志等（2003）建立跨區(qū)域的河流污染經(jīng)濟補償機制，以水質(zhì)為指標確定補償?shù)臉藴蔥10]，等等。這種方法較為科學(xué)的確定了生態(tài)補償?shù)臉藴剩谀Ｐ妥兞康脑O(shè)置上存在一定的限制，如沒有考慮到水資源的價值的動態(tài)性，跨區(qū)域補償存在的高交易成本的問題等等。

2.3 綜合核算法

綜合核算法是指一種核算方法不能較好的計算流域生態(tài)補償標準，這時就需要多種計算方法一起運用來制定流域生態(tài)補償標準。如鄭海霞和程艷軍（2006）從最大支付意愿、水資源的價格以及上游供給成本、下游需求費用這4個方面確定了浙江省金華江流域生態(tài)補償支付的標準及定量估算方法[11]。江中文（2008）利用機會成本法、水資源價值法和費用分析法3種方法對南水北調(diào)中線工程漢江流域水源保護區(qū)生態(tài)補償標準進行計算，通過三種方法的計算比較，最終得出資源價值法所計算得出的結(jié)果較為合適[12]。毛占鋒，王亞平（2008）運用機會成本法、支付意愿法、費用分析法以南水北調(diào)中線工程水源地安康為例，定量評估了跨流域調(diào)水水源地生態(tài)補償?shù)臉藴剩ㄟ^比較得出基于費用法的補償標準較能真實反映水源地生態(tài)保護的價值[13]。綜合核算法雖然將各種方法一定程度上進行比較得出最合適的補償方法，或者將各種核算方法綜合分析得出新的核算方法，但是從根本上來講并沒有一個統(tǒng)一的補償標準，也沒有確定出較為認可的補償標準，涉及的核算方法較多，局限性較強。

3 社會生態(tài)補償

3.1 支付意愿法

在補償意愿方面，通常用的是意愿價值評估法（CVM）。是以消費者效用恒定的福利經(jīng)濟學(xué)位基礎(chǔ)，通過構(gòu)建假想市場，直接調(diào)查利益相關(guān)者對資源環(huán)境改善的支付意愿（willingness to pay，WTP）或資源環(huán)境損失的受償意愿（willingness to accept，WTA），以此測算出環(huán)境資源的經(jīng)濟價值[14]。CVM是一種典型的陳述偏好價值評估方法[15-16]。張志強，徐中民等人（2002）以黑河流域居民為調(diào)查對象，采用條件價值評估方法（CVM）評估了居民對恢復(fù)張掖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿[17]。徐大偉等（2012）以遼河為例運用條件價值評估法對遼河流域居民的支付意愿和補償意愿進行了測算分析[18]。如趙軍詢問了上海市居民改善河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿，采用二分式 CVM 調(diào)查問卷，估算了總經(jīng)濟價值[19，21]。張落成等（2011）采用改良后的支付意愿公式對天目湖流域居民的最大支付意愿進行核算[20，21]。條件價值評估法充分的考慮到了補償方和支付方的補償意愿和受償意愿，但是價格浮動過大，且與居民相關(guān)收入有關(guān)，缺乏客觀性，容易受到人為因素的影響。

4 結(jié)論

本文通過對多種流域生態(tài)補償標準核算方法的分類總結(jié)評析，發(fā)現(xiàn)當前流域生態(tài)補償對于流域生態(tài)補償數(shù)額量化的研究雖然相對來說在逐年增長，但是很多模型里面不確定因素較多，且較多研究相互借鑒的比較多，缺乏與實際的結(jié)合，沒有形成一個公認的成熟的計算體系[21]。目前更多的學(xué)者選擇從不同的角度進行研究，其中研究最多的是基于博弈的視角確定補償標準以及基于協(xié)商和核算的方式測算流域生態(tài)補償標準。如袁廣達，吳杰（2016）基于環(huán)境成本的視角，采用博弈論的方法確定了我國工業(yè)行業(yè)生態(tài)污染補償標準[22]。王金南提出了生態(tài)補償標準的兩種方法，核算和協(xié)商，得出了根據(jù)核算結(jié)果進行協(xié)商的方式比較行之有效[23]。這也給了我們在今后的研究中的啟示，確定好補償主客體，采用合理的核算方法確定出補償標準參考區(qū)間，補償主客體可依據(jù)參考區(qū)間進行協(xié)商，最終確定出合理的補償標準。這將是流域生態(tài)補償標準的一個新的方向。

【參考文獻】

[1] 金淑婷，楊永春，李博，等. 內(nèi)陸河流域生態(tài)補償標準問題研究——以石羊河流域為例[J]. 自然資源學(xué)報，2014（4）：610～622.

[2] 毛顯強，鐘瑜，張勝.生態(tài)補償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口.資源與環(huán)境，2002，12（4）： 38-41.

[3] 沈滿洪.在千島湖引水工程中試行生態(tài)補償機制的建議[J].杭州科技， 2004， （2）： 12-15.