公務員申訴制度存在的問題及對策分析

【摘 要】 公務員申訴制度的實施是為了保障公務員的各項合法權益不受侵犯，從而吸引更多的社會人才進入政府部門工作，建立穩定的公務員隊伍，以保證國家行政機關的各項工作的正常有序進行，最終實現公平、正義等價值目標。本文指出公務員申訴制度中主要存在受理主體設置不科學、處理程序不完善、配套措施不健全等問題，并提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】 公務員 申訴 制度

一、公務員申訴中存在的問題

（一）受理主體設置不科學

第一，部門利益牽扯、相互包庇。許多公務員申訴都牽扯到公務員所在的機關，會請原處理機關的上級政府作為受理申訴的主體。上級政府為了維護下級的權威和保障政府工作的正常進行，對下級機關的不合理的人事決定維持原決定。受理主體之間的不獨立性，不能保證申訴結果的公正。第二，受理主體成員的專業性欠缺。處理公務員申訴案件的工作人員一般都是由受理機關的相關工作人員組成，臨時抽調有關人員組成臨時性的公務員申訴委員會，因此很難保證辦案人員都掌握專業技能和標準化的案件處理水平。辦案人員的非專業性，使得公務員申訴案件在處理上難免與司法部門工作人員存在差距。

（二）申訴程序不公正

第一，申訴程序缺乏交涉性。所謂的交涉性是指在申訴的過程中，公務員和公務員所在的部門都應有平等的機會發展自己的意見并進行辯駁，保持平等的地位，并有平等的機會發表意見。而我國申訴程序中當事人雙方信息交流不足，申訴本人沒有充分發表自己的意見的機會，及對處理結果進行辯護的機會，完全由受理機關控制著申訴案件事實調查的權利。第二，申訴程序不透明。申訴程序中重要一點就是程序的透明，很多申訴案件往往流于形式，存在無作為的現象。公務員申訴受理機關對公務員申訴存在不予答復或無正當理由而拒絕受理的現象，即使申訴結果不公正，當事人也無能為力。

（三）缺乏相應配套措施

公務員申訴案件的及時處理缺乏相應的配套措施，就不能保障公務員申訴案件的順利進行。第一，缺乏責任追究機制。沒有責任追究機制使得公務員申訴委員會對案件處理不夠仔細，理清案件的全過程，認真負責的處理案件，為公務員當事人伸張正義。第二，缺乏專人進行監督。對公務員申訴委員會缺少監督，就會使得公務員申訴委員會辦事拖拉、效率低下，不能及時處理當事人的申訴。不能保障申訴過程中的公平，維護公務員當事人的合法權益。公務員申訴案件的順利進行離不開相應的配套措施，以保障公務員申訴案件的順利進行。

二、完善公務員申訴制度

（一）完善相關法律制度

第一，整合相關法律法規。公務員申訴制度的相關法律制度存在條理不清，相互沖突的現象。首先要整合相關法律法規，形成規范的法律體系，明確公務員申訴制度的具體流程，使得公務員申訴有法可依、有章可循。第二，完善公務員申訴制度。建立和完善公務員申訴的相關制度，設置處理公務員申訴的常設機構公務員申訴委員會，保證公務員申訴過程的專業性，也保證申訴制度的公正性。公務員申訴委員會成員每年更換一次，委員會的活動經費由財政部門專項撥付，委員會對申訴案件有最終的決定權。

（二）健全公務員申訴程序

第一，充分聽取當事人的意見。當事人可以充分表達自己對原決定的意見，對異議進行反駁。社會各界人員有權聽取對公務員申訴案件處理的全過程，在處理申訴案件的過程中，首先由原處理機關說明理由并提供相應的證據，再由當事人對決定進行申辯，處理機關有權反駁。這個過程保證當事人雙方充分表達各自的意見，改變公務員申訴制度由受理機關單方面決定現狀，要充分聽取公務員當事人的意見，這樣也就有利于增加公務員對申訴結果的理解，最大限度的保障申訴過程的公正性。第二，保障申訴過程的透明性。廣大社會群眾可以申請參加聽取申訴案件的處理過程，使得申訴案件處于大眾媒體和社會公眾的監督之下。申訴案件處理過程的透明性保障了公務員了合法權益。

（三）建立和完善申訴配套機制

第一，健全責任追究機制。無正當理由不得拒絕處理申訴案件，通過追究責任的方式來約束公務員申訴委員會的權力，使其明確濫用權力的后果，對于公務員申訴案件處理失誤也要追究其相應的責任。第二，建立申訴案件責任人制度。一項案件從受理到結案應明確一名責任人，責任人主要負責對案件進行監督，其主要職責是向申訴人負責介紹案件的辦理程序，監督辦案程序，督促辦案人員按時結案。如果案件程序有問題或未按時結案，申訴案件負責人和辦案人員都是要付連帶責任。

【參考文獻】

[1] 吳春華，溫志強主編：《中國公務員制度》，南開大學出版社，2008年。

[2] 譚功榮著：《公務員制度概論》，北京大學出版社，2007年。

[3] 姜海如著：《中外公務員制度比較》，北京，商務印書館2003年。

作者簡介：陳默 1991年 山東煙臺 山東師范大學研究生。