關(guān)于地方政府對企業(yè)干預的文獻綜述

楊畢坤

【摘 要】 在經(jīng)濟發(fā)展中，政府與企業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，雙方利益具有一定的相關(guān)性，學界對政府與企業(yè)的關(guān)系也有不同的看法，但是，在我國地方政府對企業(yè)進行干預是一個普遍現(xiàn)象，也有很多學者從政府干預的動因與方式進行的分析描述，本文主要對地方政府對企業(yè)干預的研究進行總結(jié)，對減少政府干預提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】 政府干預 政治關(guān)聯(lián) 政績

自改革開放起，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的過程，對于政府在這個過程中扮演了什么角色，不同的學者對此有不同的看法，我國政府的經(jīng)濟職能主要包括：提供一個能夠保障合同執(zhí)行與產(chǎn)權(quán)保護的制度環(huán)境；運用財政和貨幣政策等進行宏觀調(diào)控；運用規(guī)制及反壟斷等微觀政策解決市場失靈。對于我國地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系，理論界學者頗有爭論，有的學者認為政府的角色是“無為之手”，把大部分資源分配的職能都留給企業(yè)，很少干涉企業(yè)的運作；也有的學者認為政府的角色是“扶持之手”，與企業(yè)聯(lián)系緊密，并且為企業(yè)的發(fā)展提供各方面的支持；還有的學者認為政府的角色是“掠奪之手”，會為了謀求本部門和自身的利益大量向企業(yè)設(shè)租和尋租，侵害了企業(yè)的利益。

一、政府干預動因

王文劍等（2007）認為，在過去30年的改革開放過程中，1994年中國的財政分權(quán)制度改變了中央政府對地方政府的激勵機制，使地方政府參與社會經(jīng)濟活動的經(jīng)濟行為發(fā)生了根本性改變，具體來說，財政分權(quán)允許地方政府擁有一定的地方財政收益并在一定程度上支配這些收益，使地方政府成為相對獨立的經(jīng)濟主體。與財政上分權(quán)相伴的是政治上的集權(quán)，作為中央集權(quán)的一個執(zhí)行單元，地方政府還要承擔教育、醫(yī)療、社保等社會服務(wù)職能。由于1994年分稅制改革中央政府在不減少地方財政支出的情況下將財權(quán)上收，加重了地方政府的財政困難，地方政府可運用的政策工具非常有限，干預企業(yè)的經(jīng)濟活動便成為地方政府的一個現(xiàn)實選擇。

譚勁松等（2009）將地方政府在其管轄范圍內(nèi)發(fā)展地方經(jīng)濟、解決社會福利、維系社會穩(wěn)定等方面的過程、職能和責任統(tǒng)稱為地方政府的公共治理，并且將其目標分為：經(jīng)濟目標、社會目標和政治目標。政府干預企業(yè)的第一個目的是實現(xiàn)其經(jīng)濟目標：經(jīng)濟目標主要包括地方財政收入狀況、地方國有企業(yè)效率、地區(qū)經(jīng)濟增長和GDP等經(jīng)濟發(fā)展指標。張曙光（2005）認為作為地方國有企業(yè)的所有者，地方政府主要通過干預國有企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟目標，因為地方預算收入很大一部分來自地方國有企業(yè)的收入，地方預算支出也有很大一部分用于地方國有企業(yè)的投資，反過來又成為擴大地方收入的源泉和增加地方預算收入的主要途徑。政府干預企業(yè)的第二個目的是實現(xiàn)其社會目標：社會目標包括社會穩(wěn)定、充分就業(yè)及下崗員工的妥善安置等。政府干預企業(yè)的第三個目的是實現(xiàn)其政治目標：地方政府可能通過各種政治壓力或者交換關(guān)系使所轄區(qū)域的企業(yè)向政府倡導的政績項目和其他公共設(shè)施工程捐資出力（周雪光，2005）。

二、政府干預的途徑

政府干預的途徑主要有以下幾個途徑：第一，通過銀行貸款進行政府干預，在我國，銀行是國家壟斷行業(yè)，法律嚴令禁止私募資金，企業(yè)融資渠道單一，對于大部分沒有上市的企業(yè)來說，要想獲得資金只能去銀行貸款，由于政府對銀行的控制性較強，如果企業(yè)與政府關(guān)系較為密切，就能得到“隱形擔保”，有利于獲取銀行貸款。第二，通過資本市場進行政府干預，在我國不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，有政治關(guān)聯(lián)，或者得到政府資助較多的企業(yè)和政府扶植性企業(yè)，在上市時的發(fā)行價格，很少會折價，在發(fā)行期間也花費更少的發(fā)行費用。第三，通過財政補貼進行政府干預：余明桂等（2010）通過對2002-2007年間我國民營上市公司獲得財政補貼的研究，發(fā)現(xiàn)與地方政府建立政治聯(lián)系的民營企業(yè)能夠獲得更多的財政補貼。第四，通過稅收優(yōu)惠政策進行政府干預：我國地方政府對稅收政策具有很大的管理干預權(quán)限，吳文鋒等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)稅外負擔較重的省市，有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)在所得稅適用稅率和實際所得稅率上都要顯著低于沒有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并且，所在省市的企業(yè)稅外負擔越重，政府背景帶來的稅收優(yōu)惠也越多。第五，通過政府訂單形式進行干預：政府訂單也是政府影響企業(yè)的一個重要途徑，即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國，政治聯(lián)系對企業(yè)贏得政府訂單也起著不可忽視的作用。Eitan等（2011）分別研究了美國1994年眾議院與參議院中期選舉和2000年總統(tǒng)選舉的事件，發(fā)現(xiàn)隨著民主黨下臺而共和黨上臺，與共和黨政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得的政府訂單增加，而與民主黨政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得的政府訂單減少。第六，通過干預企業(yè)投資的形式進行政府干預：不論地方政府是出于社會目標還是自己的政績目標，抑或是實現(xiàn)自己個人對企業(yè)的尋租，對企業(yè)的投資進行干預都是一個非常重要的途徑。

三、減少政府干預的建議

在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，我們應(yīng)該減少政府干預，給予企業(yè)更多的自主經(jīng)營權(quán)，讓市場在優(yōu)化資源配置，引導企業(yè)發(fā)展的過程中起主導作用，要想減少地方政府對企業(yè)的干預，首先應(yīng)該加強對政府權(quán)力的監(jiān)管和約束，防止由于地方政府的自由權(quán)限過大缺少約束對企業(yè)的過多干預；其次，要改革政府官員的考核機制，轉(zhuǎn)變地方官員的政績觀，減少GDP發(fā)展在整個政府業(yè)績考核標準中所占的比重，讓政府合理發(fā)揮對地方企業(yè)和人民的服務(wù)職能，最后，要減少地方政府對企業(yè)的干預，要對地方政府官員的政治行為進行監(jiān)督，減少經(jīng)濟指標在官員政績考核中的重要性，轉(zhuǎn)變政府官員的行政觀念，加強服務(wù)型政府建設(shè)理念的普及。除此之外，企業(yè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，主動拒絕政府對企業(yè)的干預行為，自主選擇發(fā)展方式，獨立的對企業(yè)進行經(jīng)營管理。

【參考文獻】

[1] 程仲鳴、余明桂. 政府干預、金字塔結(jié)構(gòu)與地方國有上市公司投資[J].管理世界，2008.

[2] 余明桂、回雅甫、潘紅波. 政治聯(lián)系、尋租與地方政府財政補貼有效性[J]. 經(jīng)濟研究，2010.