淺析如何加強建筑施工揚塵治理

劉伏貴

摘要：隨著城市基礎設施建設的飛速發展，由建筑施工現場產生的建筑材料垃圾污染日趨嚴重。由建筑施工引起的揚塵污染已成為本地區大氣可吸入顆粒物污染的主要原因之一，加強大氣霧霾治理已經刻不容緩。本文主要分析揚塵污染的來源及解決措施。

關鍵詞：建筑施工；揚塵處理

前言

隨著城鎮化進度的迅速發展，城市基礎建設處于高峰期，城市面積不斷擴大，由建筑施工引起的揚塵污染已成為本地區大氣可吸入顆粒物污染的主要原因之一，加強大氣霧霾治理已經刻不容緩。

1 建筑揚塵污染物主要來源

1.1 建筑施工揚塵

隨著城市基礎設施建設的飛速發展，由建筑施工現場產生的建筑材料垃圾污染日趨嚴重。同時由于大多數建筑施工項目技術含量偏低，施工過程中圍擋、覆蓋措施、防護措施不到位，施工過程中產生的揚塵未做到及時妥善處理，經風吹散，漂浮于空中，尤其是施工，加重了空氣揚塵污染。

1.2 市政施工揚塵

城市的快速發展，城市市政設施的建筑也隨之而來，由于個別城市路段缺少總體規劃造成市政道路不止一次反復開挖，同時市政建設工作面龐大，圍擋、覆蓋難度大，加之市政建設沿線車輛多，機動車帶起的揚塵成為城市揚塵的另外一個主要原因。

1.3 房屋拆遷施工揚塵

在城市規劃建設中，同時伴隨著舊城改造、城市道路拓寬。由于拆遷工作設備落后、方法簡單、效率低下，拆除、破損的建筑垃圾未能及時清運，造成城市揚塵污染。

2 建筑施工揚塵污染控制中存在的問題

盡管政府有關部門在圍繞生態市建設目標，已經制定了相關環境保護政策，扎實開展了新一輪“811”生態文明建設等推進行動，著力解決了一些突出環境問題。但在政策落實和環境監管方面仍然暴露出一些嚴峻問題，導致施工現場管理不嚴，建筑施工揚塵污染問題依據突出。其中主要問題概括為以下幾個方面。

2.1 部門聯合執法機制未形成

建筑揚塵污染形成的原因多種多樣，包括施工場地內的污染、材料運輸道路上污染等，涉及到政府多個管理部門，需要環保、公安、住建、執法工商等部門協調配合，聯合行動，但目前未建立聯合執法機制，存在監管薄弱，職責不清等問題。

2.2 社會各層對揚塵污染認識還不到位

建筑揚塵污染相比工業粉塵和燃煤窯爐等顆粒物排放污染更隱蔽、來源更零碎，導致多年來，從政府主管部門到普通公民都缺少對其重視力度。而近年來，城市基礎設施和城市拆遷改造力度不斷加大，城市建設缺乏總體規劃，給城市“開膛破肚”現象普遍，使得揚塵污染越來越凸現出來，對這些開放源，查閱資料幾乎沒有采取過有效的防治措施，更沒有相應的標準和法規。

2.3 施工現場管理粗放，組織不嚴密

缺少政府主管部門的監管、周邊居民的監督舉報，加上工地負責人節省開支、施工人員貪圖省事，導致實際施工現場的文明施工管理工作比要求的要差得多，明確的要求和規定難以落到實處。甚至有些工地由于施工單位只注重工期、安全等，施工中環保問題根本就無人顧及。而市政道路施工因為施工組織不嚴密，往往導致過早開挖路面，又不進行必要灑水、圍護等防塵措施，造成嚴重的揚塵污染。

3 建筑施工揚塵污染治理的主要舉措

針對前面對建筑施工帶來揚塵污染問題的描述，對揚塵污染問題必須提高認識，把建筑揚塵作為城市大氣環境管理的一項重要內容。

3.1 完善法規標準，配套制定有關管理辦法

針對未建立聯合執法機制，存在監管薄弱，職責不清的問題，建議制定法律或條例賦予環保部門實際的、可操作的統一監管權。政府各管理部門組織協調環保、城建、園林、交通、環衛、房屋等職能部門，齊抓共管，環保部門統一監管，有效地遏制建筑施工揚塵污染；針對施工單位貪圖經濟利益，消極節能環保的作為情況，相關部門應針對既有建筑物、構筑物的拆除，土石方及主體施工應制定統一的施工要求，核發施工手續，并將降低揚塵污染措施的可行性作為辦理施工許可的前置條件，從制度上約束規范施工單位的施工行為。

3.2 明確相關單位主體責任，科學合理組織施工

建設單位是施工現場揚塵污染控制的責任單位，應明確項目揚塵控制負責人，要求施工單位制訂施工揚塵控制方案，并委托監理單位監督施工揚塵控制方案的具體實施等；施工單位是揚塵污染控制的實施責任單位，應做好揚塵控制方案的實施與管理；應執行施工人員上崗前教育培訓和施工前交底制度，確保各項揚塵控制的措施落到實處，做好源頭減塵和降塵工作；監理單位是揚塵控制的監理責任單位，應加強日常檢查，督促施工單位按照控制方案做好施工現場揚塵控制的管理工作；勞務單位施工過程的直接參與者，應將防塵意識和防塵措施能夠落實到一線作業人員改進施工工藝工法，提升自身從業水平，盡可能地減少因為工藝流程、野蠻施工、違規作業等造成的揚塵污染。

3.3 強化宣傳教育，提高防治揚塵污染的自黨性

防治揚塵污染人人有責，艱巨的環保工作僅僅依靠環保部門的監管是遠遠不夠的，還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳揚塵污染的危害及防治知識，努力提高各相關部門對揚塵污染防治工作的認識，促進全社會對揚塵污染防治的緊迫感，增強他們參與這項工作的自覺性。特別是要提高工地建設方與施工方對揚塵污染防治工作的認識，使他們真正自覺擔負起揚塵污染防治工作。也應鼓勵居民積極舉報有揚塵污染的企業，形成全社會齊抓共管的良好氛圍，為改善人們的居住環境共同努力。

3.4 開征建筑工程揚塵排污費，用經濟手段控制城市揚塵污染

征收揚塵排污費，目的是為了更好地控制揚塵、治理揚塵、改善環境。各地市可以結合自身實際，以及“多排多繳、少排少繳、小排小繳”的排污收費原則，制定科學合理、切實可行的揚塵排污量核定方法，作為計征排污費的依據。對拒絕申報或拒絕繳納排污費的建筑工程施工單位，負責征收排污費的環保部門可責令其限期補辦排污申報登記手續，依法追繳排污費和滯納金，并按有關規定實施處罰。目前，汕頭、大連、南京、昆明、鄭州等多個城市已經開征建筑工程揚塵排污費，以收促治使建筑工程揚塵污染投訴大幅減少，建設項目環境管理進步規范，城市空氣質量也進步好轉。

3.5 加大統一監管和處罰力度，確保各項措施落到實處

各級揚塵污染防治部門要密切協作、分工負責，加強對建筑施II地的現場監管，監建設單位落實防治揚塵污染的各項硬件設施建設，采取定期查與突擊查相結合的方式，督促施工單位做好各項防塵、降塵措施。對于不落實防塵、降塵措施的單位，要依據《揚塵污染防治管理規定》和環境影響評價的相關要求責令其限期整改，并根據造成揚塵污染的輕重程度進行處罰。同時，把檢查結果作為各級政府、各有關部門全年目標考評的重要依據之一。

3.6 發展節能建筑，走可持續發展之路

節能建筑是指遵循氣候設計和節能的基本方法，對建筑規劃分區、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風向以及外部空間環境進行研究后設計出的低能耗建筑。

建筑業作為我國經濟的支柱產業，由于其規模大、能耗高、相關產業鏈廣、壽命周期長，因而建筑節能技術在我國的推廣、應用具有非常迫切的現實要求，并對我國總體節能戰略實施影響深遠。隨著全球氣候的變暖及帶來一系列環境問題，人們逐漸認識到發展節能建筑是解決城市建設中能源資源消耗過多和環境污染嚴重的問題的一個好方法，節能建筑將成為今后建筑發展的必然趨勢。2007年10月頒布的《中華人民共和國節約能源法》，首次將建筑節能條款寫入了法律文件中。為我國大力推廣節能建筑提供了法律依據。

4 結語

建筑揚塵污染已逐漸成為城市環境空氣環境質量的主要威脅，而由揚塵引發的大范圍霧霾已嚴重影響到人類的生存健康。我們只有在不斷健全法規，完善行政管理，改進施工方法及技術的前提下，提高公眾的環保意識，才能從根本上解決建筑揚塵對城市的危害。