社區(qū)社會工作，究竟誰來做

文|周艷中國社會科學院社會學研究所博士后常熟理工學院公共管理系副教授

社區(qū)社會工作，究竟誰來做

文|周艷
中國社會科學院社會學研究所博士后常熟理工學院公共管理系副教授

社區(qū)工作是社會工作三大介入方法之一，是一種較宏觀的介入手法，包含了諸多社會工作的服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)工作通過專業(yè)人士、政府部門、民間組織的介入，動員區(qū)內(nèi)居民參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，以解決社區(qū)問題，改善服務(wù)設(shè)施和環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量（香港社會服務(wù)發(fā)展研究中心，2013）。近些年，在政府的強力推動之下（社會工作教育、社會工作職業(yè)資格考試、政府購買服務(wù)等），各地專業(yè)社會工作機構(gòu)發(fā)展迅速，而且很多社工機構(gòu)以社區(qū)社會工作作為自己的業(yè)務(wù)定位，并通過承接政府購買服務(wù)的方式進入社區(qū)，廣泛介入到社區(qū)建設(shè)事務(wù)當 中。

但是，在實際操作的過程中還是存在著一些困惑和疑問。例如，政府人員和居委會工作人員常常會認為，社工機構(gòu)所做的發(fā)動社區(qū)志愿者、組織社區(qū)活動、關(guān)照社區(qū)弱勢群體、發(fā)起社區(qū)議事、孵化社區(qū)社會組織等等事情，實際上居委會也在做、也能做，甚至在熟悉社區(qū)情況方面外來的社工機構(gòu)還沒有當?shù)氐木游瘯袃?yōu)勢，那為什么在政府已經(jīng)負擔了社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費的基礎(chǔ)之上，還要再額外負擔購買社工機構(gòu)服務(wù)的成本 呢？

為了回答這些現(xiàn)實中的困惑和疑問，本文嘗試從居委會和社工機構(gòu)兩個方面來進行分析，而且不僅著眼當前，還注重它們隨時間和政策的演變而可能發(fā)生的變化。

目前社區(qū)居委會從事社區(qū)工作的劣勢與專業(yè)社工機構(gòu)的優(yōu)勢

社區(qū)居委會的劣勢

從目前來看，社區(qū)居委會很難按照專業(yè)社區(qū)社會工作的要求來承擔起社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的重任，原因如下：

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專業(yè)社工機構(gòu)的優(yōu)勢

正是由于目前的社區(qū)居委會存在上述不足，因此現(xiàn)階段很多地方在實踐中將以社區(qū)社會工作為定位的專業(yè)社會工作機構(gòu)引入到社區(qū)中。毋庸置疑，專業(yè)社工機構(gòu)的介入可以彌補居委會精力不夠的問題，彌補居委會能力不夠的問題；而且由于其外來組織的身份，與居民之間不存在信任危機，且機構(gòu)社工秉持“助人自助”的理念，運用社會工作的專業(yè)方法開展工作，對居民而言更具有親和力；還有一點就是專業(yè)社工機構(gòu)作為獨立的法人，是有著較為完善的治理結(jié)構(gòu)的法律主體，與政府的關(guān)系也更加對等，可以盡可能地減少行政化對機構(gòu)社工從事社區(qū)工作時的影響。

當然，也要注意到，由于中國的社工機構(gòu)發(fā)展時間還相當短，發(fā)展速度又相當快，因此也會存在專業(yè)化不足、能力不夠、治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，才會導(dǎo)致居民和政府認為他們與居委會做的事情一樣，至少沒有太大的區(qū)別，甚至在有些問題的解決上還不如居委會管用。專業(yè)社工機構(gòu)的成長和成熟也是他們需要面對的問題。

未來展望—加入時間變量的分析

前面的分析，重點在“著眼于目前”。但是，隨著時間的發(fā)展，有些因素可能會隨著一些變量的改變而發(fā)生變化。因此，從長期來看，社區(qū)居委會和專業(yè)社工機構(gòu)可能都將面臨著轉(zhuǎn)型，政府、居委會、社工機構(gòu)對可能的變化應(yīng)該有足夠清醒的認識。

社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)型與定位

社區(qū)居委會是社區(qū)建設(shè)中繞不過的重要主體，只有社區(qū)居委會是常駐某個社區(qū)，以全體社區(qū)居民為服務(wù)對象，并對整體的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展負責的組織。居委會組織擁有多種資源優(yōu)勢，在一個社區(qū)的地域范圍內(nèi)，沒有哪個組織的地位和影響力能夠與居委會組織相比（陳偉東等，2011）。雖然當前普遍存在著社區(qū)居委會的現(xiàn)實工作與法律定位相背離的現(xiàn)象，但近年來從中央到地方的探索來看，對居委會定位的修正一直在進行。

專業(yè)社工機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與定位

相對于社區(qū)居委會長期根植于一個社區(qū)之中，專業(yè)社工機構(gòu)畢竟是外來組織。如果隨著上述圍繞居委會的一系列改革發(fā)生作用，那么目前專業(yè)社工機構(gòu)在社區(qū)中所做的事情，居委會是否也能夠承擔呢？因此，當社區(qū)居委會不斷轉(zhuǎn)型，開始掌握社區(qū)工作的專業(yè)方法之后，而且又通過減負和體制機制調(diào)整而有精力從事社區(qū)工作，那么與目前專業(yè)社工機構(gòu)所能夠提供的服務(wù)就存在了相當大的重合，其工作的對象都是社區(qū)全體居民，工作的目標都是運用專業(yè)社區(qū)社會工作的方法來進行社區(qū)建設(shè)和促進社區(qū)發(fā)展。因而，作為外來組織的專業(yè)社工機構(gòu)也要相應(yīng)地進行轉(zhuǎn)型與重新定位，其定位可以從直接的社區(qū)社會工作的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍冃汀⒅С中偷慕M織，通過與居委會合作，為居委會提供支持并引入資源，推動社區(qū)居委會組織發(fā)動社區(qū)居民進行自組織，不斷激發(fā)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)生動力。

社區(qū)內(nèi)居民參與及居民自組織的發(fā)展

歸根結(jié)底，社區(qū)內(nèi)的居民參與以及居民自組織的發(fā)展才是社區(qū)自治以及和諧社區(qū)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。社區(qū)社會組織是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公共生活的重要載體。社區(qū)居委會、以社區(qū)工作為定位的社工機構(gòu)、其他專業(yè)領(lǐng)域的社工機構(gòu)以及其他社會組織等，都可以成為孵化和培育社區(qū)社會組織的主體。有學者將外來的組織對社區(qū)內(nèi)自我組織的幫助稱作“U+B”結(jié)構(gòu)，即通過外來組織與社區(qū)社會組織的合作，最終實現(xiàn)社會的自我治理。甚至，各種大學和研究機構(gòu)也可以參與到社區(qū)建設(shè)的實踐中來，發(fā)揮智力支持和資源鏈接的作用。總之，在共同目標的指引之下，各個主體的合作就有了良好的基礎(chǔ)。當然，在各個主體介入社區(qū)的過程中，處理好與社區(qū)居委會之間的關(guān)系都將是必修的功課。

結(jié)論與政策建議

總結(jié)而言，社區(qū)居委會與以社區(qū)工作為定位的專業(yè)社工機構(gòu)，它們的工作目標和工作內(nèi)容具有很大的一致性，兩者存在相互替代的關(guān)系。在動態(tài)看待社區(qū)居委會與專業(yè)社工機構(gòu)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)之上，筆者認為，對于政府而言，除了通過減負、增能、體制機制的調(diào)整來處理好與社區(qū)居委會之間的關(guān)系之外，還應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)居委會所處的不同狀態(tài)來分別采取對策，不能一刀切。對于能力較弱或者面對的矛盾比較突出的社區(qū)居委會，可以引進專業(yè)社工機構(gòu)，讓其介入社區(qū)直接從事社區(qū)社會工作；而對于已經(jīng)有初步社會工作基礎(chǔ)的社區(qū)居委會，專業(yè)社工機構(gòu)的介入目標就主要是為居委會培力賦能，使居委會工作人員快速成長為合格的社區(qū)社工，讓居委會承擔起專業(yè)社區(qū)工作的任務(wù)。他們視整個社區(qū)為服務(wù)對象，從宏觀視角去分析問題，既能夠掌握社區(qū)問題與需求，也能夠充分發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部資源，還能夠有效鏈接外部各種資源，最終促進社區(qū)的和諧永續(xù)發(fā)展。

最后，還需提醒的是，社會是復(fù)雜的，要科學分析各種可能的影響要素并靈活采取應(yīng)對策略。而且，社會的變化是緩慢的，變化來自于政府、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、專業(yè)社工機構(gòu)等幾個方面的共同努力和相互作用，相關(guān)各方（尤其是政府）都要有足夠的耐心，允許多種實驗甚至失敗，從失敗中總結(jié)經(jīng)驗教訓，也不失為一種進步。