繆力：《慈善法》推動中國全民社會治理進程

整理|徐以立

繆力：《慈善法》推動中國全民社會治理進程

整理|徐以立

繆力中國社會福利基金會秘書長

歷經11年終于塵埃落定的《慈善法》將于2016年9月1日起實行。這是對慈善事業的現代規范，也契合中國經濟發展和社會治理變化的要求，意義深遠。近日，中國社會福利基金會秘書長繆力女士就《慈善法》出臺的意義及基金會面臨的挑戰進行了分析，并為慈善組織如何迎接這種挑戰出謀劃策。

《慈善法》為賦權提供保障

歷經11年，《慈善法》終于在今年“兩會”后落地，全國人大發言人傅瑩曾強調其重要性“不可低 估”。

繆力認為《慈善法》的出臺對我國的公益慈善事業，乃至整個社會都會產生很大的影響。在她看來，《慈善法》的另一個重要意義，在于其對于中國公民直接參與社會治理，推動國家民主進程的作用。對于《憲法》規定的自由結社、言論自由等，公眾大多感覺高不可攀或不可企及。而《慈善法》在一些方面是能夠讓這“根本大法”落地的，因為公益慈善事業是普通民眾最容易進入的一個領域，也是民眾參與社會治理的最佳途徑。

《慈善法》對公眾的賦權，將為慈善帶來更多的資源和動力，極大地釋放社會財富向善的力量，提升社會治理水平，同時推動國家治理體系與治理能力的現代化上一個新臺階。

對于有些人提出《慈善法》也規定社會組織要由民政部門認定，會不會拒一些組織于慈善事業大門之外的問題，繆力予以否定。她解釋道，因為《慈善法》界定的慈善組織的主要條件一是“以開展慈善活動為宗旨”，二是“不以營利為目的”，而對慈善公益的范圍界定又是非常寬泛的，既有扶貧濟困、扶老助殘、救災救援的工作范疇，又涉及促進教育、科學、文化、衛生、體育事業發展和環境保護的領域，因此慈善組織的業務會是豐富多彩的。只要是對社會建設有好處的社會組織，符合《慈善法》慈善組織條件的都會被政府認可。

隨著人們在公益領域的不斷投入與踐行，公民的社會責任意識會更強，對國家、社區和家庭更有擔當。不是有專家呼吁，希望公民社會能夠建設得更美好嗎？現在，《慈善法》的出臺，將會指引公眾在依法行善的同時，更好地參與到社會治理中來，這本身就是一種公民社會的建設。

人才結構、環境輿論和法治政策的變化

近年來，一大批有愛心、有善心，也不乏專業知識的年輕人投入到慈善事業中來，公益慈善專業人才的培養有了長足的進步。同時，也有這樣一個現實：因為待遇低、缺乏發展空間，有些年輕人選擇了離開。

繆力覺得，這的確是事實，但近兩年來，隨著我國慈善事業的發展和慈善組織的不斷成長，年輕人的待遇也發生了不小的變化。因為隨著法人治理結構的建設，各種制度的完善，我們也以“公益的情懷、企業的管理”的方式形成了一種事業留人、感情留人和待遇留人的人才管理體系。也就是說，他們的收入結構體現了績效和貢獻。

公益事業可持續發展的關鍵在于人才，而留住人才的關鍵在于讓公益人生活得有尊嚴，這應該成為全社會的一個共識。

《慈善法》的落地還需要另一個基礎：環境輿論也已今非昔比。這其中，涉及到一個值得我們思考的問題，那就是公益傳播怎么做？繆力認為媒體人要做“專家型記者”，要了解公益事業發展的內在規律，多為公益機構的建設性發展而做傳播。希望大家共同從貫徹落實《慈善法》的高度來引導進程，弘揚亮點，促進繁榮。也就是說，媒體在進行公益報道時，要遵循理性、建設性的原則。

除了人才基礎、輿論環境，另一個重要的因素，就是法治政策環境也大為改善了。《慈善法》的出臺，更是歷史性地把慈善事業推進到了一個前所未有的高度。對“慈善組織”“慈善募捐”“慈善捐贈”等都做了明確的規定。為慈善組織提供了公平的制度平臺，對慈善活動給予法律規制，對捐贈人的稅收優惠進一步擴大，增設“慈善信托”一章節，使“公益信托”得以落地，這也是最大的亮點。

打造公益鏈，實現相關方共贏

針對《慈善法》的出臺對于經濟的推動作用，繆力認為，社會組織的蓬勃發展對經濟發展的推動作用是毋庸置疑的。每一次大的災難發生時，許許多多的愛心企業和愛心人士都慷慨解囊、積極奉獻，在較短的時間里幫助災區百姓重建家園，促進了經濟的逐漸恢復和繁榮。另外，因為公益可以把那些有愛心的、有社會擔當的企業更好地傳播開去，使這些企業獲得更大的市場發展空間，公益事業與經濟發展是相輔相成的。她也一直在倡導，要用公益的情懷、市場的思維來做事。

繆力曾提出一個概念，即打造公益鏈。在這個公益鏈上，捐贈方得到了“送人玫瑰，手有余香”的快樂；受贈方感受到了社會的溫暖；志愿者收獲了歷練，獲得了幸福；宣傳者的創作成為了正能量的傳播；公益機構實現了組織責任……項目的所有相關方都受益，實現共贏。在打造公益鏈的過程中，要堅持四個原則：一是政府所需，二是百姓所急，三是愛心人士所樂，四是公益機構所能。只有如此，公益才可持續，不至于成為無源之水、無本之木。

在商業社會，有沒有一款好產品是決定企業成敗的關鍵，對公益事業而言同樣如此。而好產品的關鍵是要形成品牌，做好一個公益項目的最高境界，就是把它做成品牌，得到政府認可；變成政策，成為百姓的福利。

近兩年，社會企業也成為公益事業發展的一個新現象。在繆力看來，社會企業本身是可以創造財富的，是可以自我造血的。所以說，社會企業做好了，既解決了社會問題，也是對經濟發展的一個重大推動。比如說，有的社會企業幫助大小涼山的農民種植水果，既解決了青年的就業問題，也提高了百姓的生活水平。

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公益市場也是市場，也需要競爭

《慈善法》出臺后，或逐步放開公募權。這對于公募基金會是個挑戰。但是繆力覺得，中國的公益慈善事業可以說剛起步，發展空間巨大，足夠容納極其多的慈善組織發揮作用，畢竟，我國現在真正投入慈善事業的企業還是少數。

另外，很多企業在履行企業社會責任方面也有大量的文章可做。可喜的是，一部分企業正在覺醒，懂得了公益和經濟發展的內在關系，懂得運用公益的力量實現企業的社會責任，推動企業的發展。

繆力不擔心會出現慈善組織有了公募資格，公募基金會就會缺乏優勢的情況。因為她覺得公益市場也是市場，也需要競爭，只有競爭才能激發活力。一家獨大壟斷資源，這樣的公益市場永遠也不會發育成熟。為此應對的法寶，就是兩個字：創新。

在不久前的中國慈善排行榜發布會上，她也說創新是一個民族發展的不竭動力，創新也是基金會發展的力量源泉。有了這個法寶，解決問題的辦法就永遠比問題多，公益事業才能夠不斷地進步。

對于基金會究竟應該如何創新的問題，繆力詳細談了自己的看法：

首先，項目創新，這是一個慈善組織生存和發展的關鍵。

其次是，模式創新。公益模式是在公益實踐中經過抽象和深化提煉出來的核心知識體系，是讓一個公益項目真正落地的方法。這也是實現內容的重要手段，也是打造公益鏈的關鍵。

再次，手段創新。包括募集資金的方式及對品牌的打造，比如說中國社會福利基金會與湖南廣播電視集團合作了“芒果V基金”等等也都是通過手段創新，實現了“1+1大于2”的效果，是慈善組織與新聞媒體合作做公益的典型案例。手段創新尤其要重視的一個問題是透明度，透明是一個基金會的生命所在，不僅要結果透明，更要過程透明。只有透明，才有公信力，才能吸引更多的人參與到公益事業中來。

最后，是制度創新。制度創新的一個中心思想就是要去行政化，建立法人治理結構。就是通過一系列的制度建設，把基金會打造成為一個自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭的主體，能夠很好地承擔民事責任。制度越創新，管理就越科學，投入產出比就越高越合理。

（轉載自“善達網”）