陽光雨露30年 精準脫貧譜新篇

消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產黨對人民的莊嚴承諾。同心縣脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，全縣上下立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，誓言堅決打贏脫貧攻堅戰，確保三年集中攻堅，提前兩年脫貧摘帽，實現全面建成小康社會目標。

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區，這里生態脆弱，土地瘠薄，干旱少雨，自然災害頻繁，水土流失嚴重，“苦瘠甲天下”，1972年被聯合國世界糧食計劃署列為最不適宜人類生存的地區之一。經濟社會發展相對緩慢，基礎設施薄弱，人民群眾生產生活十分艱苦，吃水難、行路難、上學難、住房難、看病難是這里的真實寫照。1982年，農民人均純收入77元，人均有糧88公斤，是國務院1983年確定的重點扶貧開發縣之一，也是新十年扶貧開發六盤山集中連片特殊困難地區61個核心貧困縣之一。

改革開放以來，沐浴著黨的民族區域自治政策的陽光雨露，同心縣縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾，搶抓“三西”專項建設、“八七”扶貧攻堅、兩輪西部大開發、閩寧對口協作、陜甘寧革命老區振興、六盤山片區區域發展與扶貧攻堅和“一帶一路”戰略等一系列歷史機遇，全縣上下齊動員、干部群眾同奮斗，共同追夢奔小康。

借助固海揚水擴灌、寧夏扶貧揚黃灌溉等工程的實施，立足實際，著眼長遠，規劃建設了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施項目，舉全縣之力實施了生態大移民工程，累計將20萬貧困群眾搬出大山，在西部開發水地40萬畝，在東部開發旱作節水地150萬畝，實現了鄉鄉通油路，村村通公路、通電、通廣播電視、通電話、通寬帶、通自來水，村衛生室全覆蓋。通過勞務輸出推動貧困人口轉移就業，通過計劃生育減少出生人口，通過培育產業拓寬增收空間，通過創新思維推動資源開發。著力培育發展新能源、煤炭及煤化工、羊絨、清真食品及回族用品、有機枸杞、圓棗、中藥材、文冠果、特色養殖，商貿流通和新型服務業等富民強縣“十大產業”，著力統籌經濟社會協調發展，著力促進群眾增收致富，著力改善群眾生產生活環境，著力加快構建和諧社會，著力提高黨的建設科學化水平。成功走出一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧開發之路，有效破解了干旱少雨、一方水土養活不了一方人的難題，基本實現老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居。實現了從救濟式扶貧走向開發式扶貧，從分散式幫扶到瞄準貧困群眾連片開發、精準扶貧、精準脫貧，從政府單一行動到全社會共同參與，從采取項目措施開發到建立社會保障救助制度，從解決溫飽到提升貧困人口尊嚴等一系列重大轉變。全縣經濟社會發生翻天覆地的變化，基礎設施和群眾基本生產生活條件得到極大改善，部分基礎設施和公共服務接近全國平均水平，城鄉居民收入大幅提高，綜合實力明顯增強。全縣累計減少貧困人口28萬人，農村居民恩格爾系數由1982年的71%下降到2015年的34%，2015年全縣綜合小康指數76%，人民群眾的幸福指數和獲得感穩步提升，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

經過30多年的努力，同心縣脫貧攻堅取得歷史性成就。但受各種因素制約，截至2015年年底，同心縣仍有100個貧困村、65個脫貧銷號村和5.9萬名貧困群眾，確保這部分貧困人口擺脫貧困，時間十分緊迫、任務相當繁重。同心縣將大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，艱苦奮斗、務實苦干、發憤圖強、奮起直追，以精準扶貧、精準脫貧統攬經濟社會發展各項工作，按照“五個一批”“六個精準”（即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）要求，發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，三年集中攻堅，提前兩年脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰。

精準識別“回頭看”

制定了全縣精準扶貧總體規劃和多個專項規劃，按照“三不愁”“四保障”的總體要求，把產業發展作為脫貧致富的根本，按照全縣脫貧攻堅的主要目標任務、時間表、路線圖和保障網分別制作了“作戰圖”，鄉鎮、部門、行政村各司其職、共同作戰。組織近萬名干部扎實開展了建檔立卡貧困人口“回頭看”，確定扶貧對象15707戶59074人，建立了一手資料、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一個責任人的“五個一”精準幫扶工作機制，徹底解決了“扶持誰”的問題，使精準脫貧靶心更加精準。

發展生產脫貧一批

在發展玉米、馬鈴薯、西甜瓜、紅蔥、小雜糧等傳統產業的基礎上，按照"公司+基地+合作社+農戶+科技服務團隊”的現代農業發展模式，堅持“一鄉一業、一村一品”，重點發展健康、有機、綠色、生態等與貧困農戶增收關聯度高的特色優勢產業。通過土地流轉，大力推廣高效節水種植，發展有機枸杞、油用牡丹、同心圓棗、中藥材、文冠果和肉牛、肉羊養殖等特色農業，構建縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有增收項目的產業扶貧格局，為一、二、三產業融合發展提供堅實基礎，為貧困群眾脫貧增收開辟穩定渠道，確保13521戶46913人通過發展生產實現脫貧。

易地搬遷脫貧一批

全面完成“十二五”生態移民搬遷工程，科學編制并實施“十三五”易地移民扶貧搬遷安置規劃，以建檔立卡貧困戶為重點，兼顧其他貧困戶，以整合、擴容、建設大村莊為重要途徑，對居住分散、交通不便等自然村（社）實施移民搬遷，完善產業配套、強化社會治理，確保2490戶9583人通過移民搬遷，實現“搬得出、穩得住、管得好、能致富”。

生態補償脫貧一批

把生態建設與扶貧開發緊密結合起來，加強生態移民遷出區生態恢復和保護，對生態移民遷出區400萬畝土地進行自然修復和工程修復，通過轉移支付的方式，將貧困村有勞動能力的160戶678人就地轉為護林員等生態保護人員，實現穩定脫貧。

發展教育脫貧一批

著力發揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實施家庭經濟困難學生資助全覆蓋，爭取實施“3+9+3”（3年學前教育，9年義務教育，3年高中教育）免費教育。繼續實施“雨露計劃”和“希望工程”。辦好職業技術教育，農民工“訂單式”技能培訓，鼓勵和引導貧困家庭子女和未就業初、高中畢業生接受職業教育，提高就業技能，確保1370戶5808人通過發展教育實現脫貧。

社會保障兜底一批

推進貧困地區農村扶貧線和低保線兩線合一，逐步把低保線提高到扶貧線標準，積極推動扶貧開發與農村低保無縫銜接，將符合條件的貧困戶全部納入農村低保；提高了農村五保供養水平；實現了大病醫療救助和對低保困難群眾醫療費用“兜底”。廣泛引導社會各界“獻愛心、送溫暖”，實行區、市、縣直單位和企業對口幫扶貧困村、貧困戶機制，解決貧困群體實際困難，把喪失勞動能力的1573戶5953人全部納入最低生活保障，在低保、救濟、救助等方面給予政策保障，確保他們有衣穿、有飯吃，基本醫療和住房安全有保障。