關于《公開募捐平臺服務管理辦法》的說明

關于《公開募捐平臺服務管理辦法》的說明

一、制定背景

近年來，隨著我國公益慈善事業的快速發展和信息傳播方式的日益豐富，通過廣播、電視、報刊、電信以及網絡等渠道開展的“線上”募捐活動，特別是基于互聯網平臺的公開募捐活動已經成為慈善組織募集慈善資源的主要途徑。然而，在我國現行的法律法規中，針對此類公開募捐行為規范監管的規定較少，在一定程度上造成了公開募捐主體資格不明確、募捐信息發布平臺監管缺失等問題。鑒于此，在2014年國務院出臺的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發［2014］ 61號）中，首次規定了廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商在為慈善組織募捐活動提供平臺服務時應當履行的責任。2016年3月16日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）經全國人大正式表決通過，其中第二十七條和第一百零一條再次明確規定了廣播、電視、報刊及網絡服務提供者、電信運營商在為慈善組織募捐活動提供服務時應當履行的責任和義務。

2016年9月1日《慈善法》即將正式實施，為確保慈善組織公開募捐活動健康有序開展，民政部、工業和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯網信息辦公室聯合制定了《公開募捐平臺服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），重點圍繞管理范圍、平臺行為規范以及各部門的監管職責等方面進行了規定。

二、主要內容

（一）界定了管理范圍

《辦法》第一條、第二條明確了管理的對象，即廣播、電視、報刊及網絡服務提供者、電信運營商為慈善組織開展公開募捐活動或者發布公開募捐信息提供的平臺服務。

（二）建立了行為規范

《辦法》第二條至第九條重點對為慈善組織公開募捐提供平臺服務的廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商的資質進行了規范；對它們為慈善組織發布公開募捐信息、開展公開募捐活動提供服務過程中應當履行的責任和承擔的義務進行了明確。《辦法》第十條還專門對個人通過廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商發布個人求助信息的行為進行了規范。

（三）明確了各部門監管職責

《辦法》第十一條至第十三條明確了各部門的監管職責。對慈善組織通過廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商提供的平臺發布公開募捐信息、開展公開募捐的行為，由批準其登記的民政部門實施監督管理，有違法違規情形的，還應當依法查處；國務院及地方各級廣播、電視、報刊及互聯網信息內容管理部門、電信主管部門、在各自職責范圍內，依法對廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商為慈善組織開展公開募捐提供的平臺服務實施監督管理，對違法違規行為進行查處。為落實監管責任，《辦法》還要求各級民政部門建立健全與廣播、電視、報刊及互聯網信息內容管理部門、電信主管部門信息溝通共享機制、信用信息披露機制和違法違規行為協查機制，強化協同監管。