以供給側改革為主線加快國企轉型

文/林玉成

以供給側改革為主線加快國企轉型

文/林玉成

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重要戰略思想。要領會和理解供給側結構性改革的科學內涵，同時也要在改革中把握好節奏和力度，促進國企健康有序轉型。

林玉成

吉林省國資委主任、黨委書記

林玉成，1963年3月生，漢族，山東棲霞人。1983年參加工作，1986年加入中國共產黨，碩士研究生學歷。2016年3月任吉林省國資委主任、黨委書記，主持吉林省國資委全面工作。

當前，國資系統堅持以總書記關于供給側結構性改革的重要戰略思想武裝頭腦，適勢而行，乘勢而為，正以堅定的決心，推進國有企業供給側結構性改革。

領會和理解供給側結構性改革的科學內涵

供給側結構性改革的科學內涵首先在深刻理解和全面掌握科學體系中準確領會。省國資委從發揮國有企業在供給側結構性改革中帶動作用角度，結合出資企業實際情況作了系統梳理，以清晰的思路、明確的方向、準確的目標、具體的措施，將供給側結構性改革的五大任務分解落實到各出資企業，形成了系統性的工作思路，力求深刻理解和全面領會總書記供給側結構性改革的科學內涵，把總書記的重要戰略思想轉化成推進供給側結構性改革的具體措施。第二，在政治經濟學的辯證統一關系中深刻領悟。省國資委及各出資企業要從供給結構對需求變化的適應性和靈活性角度，積極調整產品結構，努力提高產品的有效供給，逐步建立符合市場需求的合理的產品結構。第三，在國資國企改革和企業轉型升級中融會理解。推進供給側結構性改革要抓住國資國企改革這個“牛鼻子”，通過供給側結構性改革，通過調整產品結構和產業結構，實現企業轉型升級。

落實供給側結構性改革的五大任務

深入研究、統籌落實五大任務，解決“債如何化解、人員如何安置、庫存如何消化、成本如何降低、短板如何補齊”的問題，必須下好先手棋，打好主動仗。

堅定不移去產能。推動吉煤集團按照工作方案的目標要求，毫不猶豫地關閉資源枯竭、扭虧無望、安全保障程度低的礦井。存續礦井質量全面到達國家二級以上標準，機械化程度達到100%，信息化建設和安全保障水平大幅提升，轉型發展取得實質性進展。開展“去產能清僵尸”專項行動，按照政策，加快注銷一批“殼企業”。對有盤活可能的停產、半停產企業，依托優勢企業進行兼并重組。對嚴重資不抵債、沒有前景的企業實施破產退出。“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動去、堅決去、去到位。

“一企一策”去庫存。指導房地產企業，按照“分城實施、一盤一策、融合政策、創新銷售”的原則，用3年左右的消化周期，基本達到項目清盤、庫存清倉、資金清回的目標，將企業負債結構調整到合理空間，占用貸款回歸到合理區間，實現資本的良性循環，促進房地產企業平穩健康發展。

穩妥有序去杠桿。在資產負責率比較高的出資企業中探索不良資產收益權轉讓試點，探索建立處置不良資產綠色通道，逐步緩釋潛在風險。開展省屬企業“上市化治理”專項行動，抓好債券融資，支持有條件的企業提高資產質量和信用等級，通過發行短融、中票、公司債等方式融資。“降”是為了提高企業的競爭力，必須動真格、下真功、見實效。

多措并舉降成本。抓住政府降低制度性成本的機遇，按照“創新理念、突出重點、一企一策、務求實效”原則，用3年時間，在出資企業開展全領域、全流程、全員參與的“降成本增效益”專項行動。開展“解決歷史遺留問題”專項行動，推進吉煤集團、森工集團等重點企業分離移交“三供一業”、職工醫院和離退休人員管理機構，妥善剝離企業辦社會職能，徹底解決國有企業歷史遺留問題和改制后續問題。

抓住關鍵補短板。補足與經濟發展新常態不適應的短板。一是創新能力不適應。二是發展方式不適應。三是經營策略不適應。資四是管控能力不適應。

推進供給側結構性改革的具體措施

供給側結構性改革既要把握好節奏和力度，又要平衡好加減法關系。

制定“五大任務”實施方案。習近平總書記講到，“制定好方案是供給側結構性改革的基礎。”把制訂方案的要求、目標、內容、方法、責任闡述得清晰明了。每戶出資企業都要“一企五案”，拿出硬性措施，落實到每個環節、每個流程。每個分項實施方案都要摸查情況精準，施策措施嚴謹，工作目標具體，責任分工明確，完成時限適宜，溝通協調到位，還要體現差異化原則。

“一把手”親歷親為，掌握主動。企業“一把手”與黨中央和省委、省政府決策部署思想同心、工作同拍、行為同步，成立了以“一把手”為組長的工作推進組，開展專項行動。凝眾智，聚群力，把心思和精力用到“五大任務”上，攻堅拔寨，多點發力，遇到問題及時研究，決策事項及時拍板，溝通事情及時協調，形成了緊迫感和責任感。

突出重點工作，抓好關鍵環節。督促目標企業扎實做好去產能工作，把國家政策落到實處。做好組建資產管理公司工作，探索組建公租房運營公司，上下聯動，集智凝力，扎實推進。扎扎實實、點點滴滴降低財務成本、要素成本和人工成本。在企業發展薄弱處、關鍵處、緊要處補短板。創新是企業發展的引擎，要在制度、管理和商業模式上創新，解決創新能力不足、產業結構不合理、發展方式粗放、管控能力不強、資本運作能力不夠的問題， 努力形成一批創新標桿企業。

與國資國企改革、轉型升級配套推進，統籌運作。企業要統籌兼顧，與制定企業綜合改革方案緊密結合，環環相扣。國資國企改革要“一企一案”，每個方案中都要體現出“五大任務”。轉型升級要按照“做好增量、盤活存量、主動減量”思路，科學把握增量與減量、存量與減量的關系，有進有退，有所為有所不為，探索出適應自身發展需要的轉型升級路徑。供給側結構性改革是國資國企改革、轉型升級一項重點任務。

落實職工安置政策，妥善解決安置問題。去產能涉及到職工安置問題，職工安置涉及每個人的切身利益。國家出臺了安置職工指導意見，省里出臺了安置職工實施意見，企業作為實施主體，必須落實好國家和省里的安置政策，采取提前5年內部退養、停薪留職、勞務輸出、公益崗位等多種方式逐步解決下崗人員，盡量減少內部待崗人員。操作過程中少破產清算，多兼并重組，盡量在企業內部轉崗安置。

去杠桿要達到預期目的，形成卸載后的發展后勁。去杠桿改善了資產負債結構，資產負債率降至合理區間，提升了再融資能力。關鍵是去杠桿后不能重蹈覆轍，過不了幾年資產負債率又返升到去杠桿之前的水平。如果這樣，就失去了去杠桿的意義。去杠桿之后，企業必須突出主業，重新定位發展目標，重塑產業鏈、供給鏈、價值鏈，形成卸載后的發展后勁，千方百計贖回資產，達到去杠桿的預期目的。

編輯/秦 龍