固本：穩妥分流冗員

固本：穩妥分流冗員

企業冗員要分流，職工利益也要維護。實現這二者的有機協調，是改革的一個最基本原則。有情操作，穩妥有序，折射的不僅是對職工的感情問題，也是對職工的一種尊重和責任，更是以人為本理念的直接體現。

李克強總理在提到國有企業目前存在的問題時說，長期以來，中央企業在國民經濟和社會發展中作出重大貢獻，發揮了不可替代的重要作用。但也要清醒看到，目前國有企業特別是央企仍然存在主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題。

有煤企大到不能倒

在經濟體制轉型的過程中，政府往往與國有企業達成默契，解決多少人的就業問題成為國有企業一項重要的社會責任。國有企業在用工方面基本上“只能進不能出”“只能升不能降”，各國有企業也不能因經濟性原因裁員。

國有企業冗員就好似一塊大石頭一樣壓在企業身上，讓不少企業在改革前行的過程中舉步維艱。

黑龍江省著名的龍煤集團就是一個典型。中國煤炭工業協會數據顯示：龍煤集團2014年煤炭產量為4905萬噸，在國內煤炭企業中排名第17位，產量僅為煤炭龍頭企業神華集團的1/10，但其在崗職工卻與神華集團數量相當。僅龍煤集團七臺河分公司就曾號稱擁有10萬職工和30萬家屬。這種現象被戲稱為“一個黑臉養十個白臉”。

統計數字顯示，從2012年到2014年，龍煤集團累計虧損73.94億元。2015年前三季度，凈虧損33.78億元。目前，其凈資產已由2012年185.28億元縮減為89.85億元。盡管如此，一位黑龍江本地學者認為，如今的龍煤集團已經“大到不能倒”，“它不僅關系到黑龍江的經濟發展，數十萬的職工隊伍，也關系到全省的社會穩定。”

為保證社會穩定，龍煤集團盡管已經危機重重，卻依然不敢輕易讓員工下崗。2015年9月，龍煤集團網站上掛出準備裁員10萬的新聞不到一天就刪除了，《國企管理》記者跟龍煤集團相關人員溝通時，對方表示，刪除新聞的原因是下崗人數暫時不定，應該不會有10萬那么多。龍煤集團后來統一的口徑是：自2013年至2015年8月，已減少在冊職工3萬人。面對現有的19.5萬名職工，龍煤準備通過2-3年時間，再組織化分流安置6萬職工。

只進不出臃腫成疾

龍煤的冗員危機并不是煤炭業的個別現象，大同的煤炭業同樣正歷經著冗員帶來的壓迫。

不知何時起，同煤集團已膨脹成為擁有80萬職工家屬、總資產達2030億元的龐然大物。大同擁有全亞洲最大的“居民小區”——恒安新區。該小區就是為安置同煤職工設立的。

2004年之前，同煤職工子女的工作都是同煤負責“分配”的。同煤集團內部有統計數字顯示，集團職工子弟有八九萬待業青年需要安置，而其內部人士戲稱，同煤要是還像以前一樣全部解決的話，公司立刻就會破產倒閉。

但以維護職工利益為出發點，集團職工“只進不出”“只上不下”，讓職工冗員包袱迅速膨脹變得沉重。

而煤炭業遭遇行業危機的時候，已經習慣了體制內國企職工身份的多數人要重新開始并不容易，很多人依舊執著于保住“國企職工”的名份。很多同煤職工子弟依然希望接父母的班，成為國企職工。據同煤集團內部消息，自從2004年同煤集團不再給職工子女安置就業后，很多職工子女通過當兵復員、上煤炭技校等各種方式進入同煤集團。盡管集團降薪政策已出臺，普通職工工資降低了400元左右，科長級別降薪500元左右，處長級別從1000到1300元不等幅度地降薪，但是依然有人甚至不惜用十幾萬元花錢買一個國企身份。

同煤內部職工因為降薪、欠薪等問題，不得不搞起副業。開出租車的、賣衣服擺攤兒的比比皆是，還有一部分人長期休病假。

隨著時代變遷，煤炭業整體進入寒冬期，以同煤集團為代表的企業，似乎難逃資源枯竭的命運。資源枯竭，身軀龐大，在改革的路上同煤集團氣喘吁吁，似乎怎么也走不好、走不快。

解決就業曾是國有企業一項重要的社會責任。國有企業在用工方面基本上‘只能進不能出’，導致冗員就像一塊大石頭壓在身上，讓企業在改革前行的過程中舉步維艱。

鋼鐵業是冗員大戶

與煤炭企業類似的鋼鐵企業，也一樣面臨著沉重的冗員壓力。在業界人士看來，我國鋼鐵業不僅負擔重而且還欠賬多。

輝煌時期的鋼鐵企業不僅是納稅大戶，還是安置就業的大戶，大型鋼鐵企業動輒擁有十幾萬甚至幾十萬職工。在為新中國成立之初的鋼鐵工業作貢獻的同時，它們也背負了特殊歷史時期帶來的壓力。

在效益好的時候或許不算什么，但是在全行業的同質化及產能過剩的情況下，冗員問題讓絕大多數的鋼企難以在行業“寒冬中”獲得喘息的機會。

2015年，鋼價跌入歷史低谷，全行業陷入低迷。中國鋼鐵工業協會數據顯示，2015年全行業主營業務累計虧損超過1000億元，同比增虧24倍；加上投資收益等項目后的全年利潤總額仍虧損645.34億元，虧損面超過一半。

勞動生產率低、經營效率不足是很多鋼鐵集團的通病。“在去產能這個大背景下，大家已經達成了共識，就是這8萬人不可能都煉鐵和煉鋼，煉鐵和煉鋼的大概只要3萬人，可能有4萬至5萬人要找別的出路。”武鋼集團董事長馬國強直言。

據人力資源和社會保障部部長尹蔚民在今年2月29日的新聞發布會上介紹，經初步統計，“去產能”將涉及鋼鐵行業約50萬名職工的分流安置。據不完全統計，2015年至今，全國幾家大型國有鋼鐵企業已經分流的職工人數近5萬人。

鞍鋼集團公司董事長唐復平表示，目前鞍鋼集團勞動生產率與先進企業相比差距明顯，要堅定不移地按照《意見》提出的控制用工總量、優化結構、暢通渠道目標，使人力資源發揮最大價值。

鞍鋼集團上下也在逐層優化人員結構。鞍鋼旗下的攀鋼集團有限公司2016年提出，要在2015年減員9000人的基礎上，繼續分流1.5萬人。

到2018年，鞍鋼集團職工總數要從16萬人減到10萬人，武鋼集團則要再減員約4萬人，擁有12萬名職工的河鋼計劃將鋼鐵主業控制到5萬人以內，非鋼產業將消納5萬人。

妥善分流各顯神通

冗員危機是一個令人頭痛的問題。要想讓國企真正瘦下來，這個問題必須及時解決。

企業冗員要分流，職工利益也要維護。實現這二者的有機協調，是改革的一個最基本原則。有情操作，穩妥有序，折射的不僅是對職工的感情問題，也是對職工的一種尊重和責任，更是以人為本理念的生動體現。

今年5月18日，財政部通過官網公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，中央財政將設立總規模為1000億元的專項獎補資金，用于對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能給予補助。《管理辦法》明確，用于鋼鐵、煤炭行業的專項獎補資金，將按兩個行業安置職工的人數等比例確定。

這筆專項獎補資金的對象包括國有企業以及符合條件的非國有企業，將主要用于下崗人員的分流，具體可用于企業為退養職工繳納職工養老和醫療保險費，發放基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費；解除、終止勞動合同時需支付的經濟補償金；以及清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費。

有政策的支持，龍煤集團采用分流的方式也非常人性化。把冗員轉崗、再培訓、轉移到其他需要職工的企業。根據黑龍江省人社廳、財政廳、國資委制定的《龍煤集團第一批組織化分流人員安置政策意見》文件規定：龍煤集團向省農墾總局、森工總局、林業廳和雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市（以下統稱四煤城）接收單位組織化分流安置人員。農墾總局、森工總局、林業廳和四大煤城機關將接收龍煤集團22500名職工。

被分流安置人員范圍為龍煤集團已簽訂協議進創業培訓中心人員，不含一級至六級工傷人員。其中，四煤城政府負責按公益性崗位安置的人員主要集中在“40歲和50歲”人員中選定。

對分流到省森工總局、林業廳所屬接收單位和按公益性崗位分流到四煤城接收單位的職工，統一工資標準，按照1800元/月確定，其中包含職工個人應繳納的社會保險費和住房公積金。對分流到省農墾總局所屬接收單位的，收入不低于1800元/月。

除此之外的分流方式還包括移交企業辦社會職能分流、盤活資產存量帶資產分流、四煤城拿出公益性崗位安置分流、四煤城發展新的連續產業安置分流等。

同煤集團也對冗員實施分流措施。同家梁礦成立了千萬噸礦井的搬家公司，主要給千萬噸礦井搬家進行勞務輸出，由于對外服務需相應資質，而相應資質又頗難拿到，所以該公司主要在同煤內部服務。

另外，同煤集團通過新建礦井分流一部分老礦井職工。此前內蒙古色連千萬噸煤礦投產，同家梁礦也有一部分人分流到那里。

煤礦井下探秘游也是同煤解決冗員轉型嘗試之一，是系列開發中的一個旅游項目，這與此前大同市城市轉型政策有關，更相關的則是，同煤太需要開拓除了煤以外的其他業務作為支撐，于是打造晉華宮礦旅游景點便是順勢而為的一個舉動。

一些國企效率低下與冗員多有極大關系。

武鋼集團對于冗員的安置也費盡心思。此前，武鋼有不少業務外包給外面的公司，小到生產現場的保潔，大到井下補強支護和生產設備的維保、大修等都外包了，如今，武鋼開始逐步將這些業務收回囊中。武鋼資源集團一人士說：“業務回歸，除了能解決大量冗余人員工作問題，還能降低公司經營成本，主動保效益。”今年上半年，武鋼通過收回外包業務自己干，節省費用近9000萬元。

此外，武鋼也在人員分流方面積極實施走出去戰略，將富余人員送出去，到市場中去競爭，達到降本增效、開源節流目的。目前，已有300名武鋼職工轉型當協警保安。

習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上強調，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把供給側結構性改革向前推進。

冗員問題，對于國企來說是一個難題，但只要有作為，就能夠妥善解決。