美國政府問責局（GAO）報告評估認為

+　方勇

美國政府問責局（GAO）報告評估認為

+方勇

商業航天發射發展迅速，聯邦航空管理局面臨日益繁重的監管挑戰

2016年6月，美國政府問責局（GAO）發布題為《商業航天工業發展和聯邦航空管理局的挑戰》報告。報告認為，自2004年美國商業航天發射修正法案頒布以來，美國商業航天發射工業取得快速發展。美國聯邦航空管理局（FAA）的許可審批和安全監管負擔日益加重，面臨嚴峻挑戰。

一、近年來美國商業航天發射業務擴張迅速

導致美國商業航天發射次數明顯增加主要因素有以下幾點。首先，聯邦政府合同需求增加，如NASA的商業貨運項目，支持了航天工業的發展，并導致美國商業航天發射數量的增加。2015年，SpaceX公司為NASA執行了3次貨運補給任務。NASA還在2008年從軌道ATK公司采購了8次發射服務，將在2014-2016年實施。此外，2016年1月，NASA宣布選擇SpaceX公司、軌道ATK公司和內華達山脈公司實施國際空間站商業再補給任務，每一家公司2019-2024年最少需執行6次飛行任務。第二，由于SpaceX公司相比國外發射公司具有更好的價格競爭優勢，因此承擔了更多的商業航天發射業務。第三，新興太空旅游業和美國小衛星工業的快速發展，也進一步推動了美國商業航天的快速擴張。一些美國公司正在研制運載火箭，開展亞軌道旅游服務，并將小衛星送入軌道。

二、FAA在商業航天發射業務監管方面面臨諸多挑戰

GAO評估認為，FAA在商業航天監管方面面臨以下挑戰。

1.尚未明確是否及何時監管商業載人航天的載員及乘員安全

2014年，FAA發布建議，關于商業載人航天載人安全問題，工業部門應當考慮開始制定標準，如果需要，應當由FAA制定監管規則。2015年，GAO發布報告表明，FAA官員稱該局并沒有計劃發布載人航天乘員和載員安全監管規范，而是尋求由工業部門制定所需的通用標準，以推進該局所需的意見建議。作為美國商業航天運載競爭力法案的一部分，國會要求FAA與工業咨詢小組磋商，向國會提交兩個報告。第一個報告是關于FAA和工業部門將包括監管乘員、航天員安全的安全框架報告的就緒程度，計劃2016年8月前提交。第二個報告是工業部門關于安全通用標準的報告，計劃2016年12月31日前提交。

2.增加了發射許可審批的負擔

審批的發射數量明顯增加。2015財年，FAA審批并許可14次發射和再入，而2006財年只有7次。大部分增加源于NASA的商業貨運項目。未來，FAA還將承擔商業載人航天項目和小衛星發射業務的許可審批。

承擔更多檢查任務。2015財年，FAA承擔216次商業航天發射檢查任務，而2006財年只有27次，2006財年-2015財年平均每年約90次。

批準了更多種類的飛行器和技術。商業公司正在開發多種新型飛行器和技術。例如，太空旅游工業正在開發混合發射系統，該系統擁有飛機和火箭兩種動力。一些公司正在試驗自主飛行安全系統，使運載火箭在偏離預定軌跡后，無需人工干預就能夠自動終止飛行程序。目前大部分許可飛行都采用人員操作飛行終止系統。

2014年FAA授權發射在內陸德克薩斯州一個商業機場附近進行。此外，FAA正在審批許可更多地非聯邦發射設施。2015年6月，FAA批準了10個商業航天發射場，而2006年只有6個。