國際新形勢下對推進中古油氣領域投資合作的影響分析

■陶海東 南陽師范學院

國際新形勢下對推進中古油氣領域投資合作的影響分析

■陶海東 南陽師范學院

美古兩國關系正常化，不僅為兩國帶來經濟與政治上的利好，也推動了世界經濟格局的轉變，對構建和平公正的國際經貿新秩序起到推動作用。從中國視角而言，美古關系的改善，為中國與古巴在油氣領域的合作帶來更多機遇。在此基礎上，本文分析了中古開展經貿合作的幾個階段以及國際經貿新形勢對推進中古油氣合作的影響，由此提出充分利用美古關系改善推進中古油氣合作的有效措施，為我國制定和調整靈活的油氣合作外交戰略提供依據。

美古關系；國際經貿新形式；中古油氣合作；影響分析

隨著美古關系正常化的開啟，古巴進一步釋放的發展潛力，全面提升其在全球戰略中的重要性。同時，美國對古巴封鎖制裁的解除，也為中國、俄國、歐盟等在古巴的經濟活動創造了良好的市場環境。盡管雙邊關系正常化及解除制裁方面仍面臨諸多難題，但在新的國際經貿形勢下，中國石油企業應抓住美古關系改善以及古巴石油工業存在的固有機遇，積極推進中古油氣合作，同時注意規避相關風險。

一、中古經貿合作發展新階段分析

（一）中古雙方經濟互補性增強，為彌補兩國經濟缺口提供了便利條件

近年來，中古雙邊貿易呈良好發展態勢。發展到目前，古巴已成為中國在加勒比地區重要的貿易伙伴，中國成為古巴貿易產品重要的出口市場，雙方經濟互補性在逐步增強。2014年，習近平主席對古巴開展國事訪問，與古巴領導人勞爾就雙方今后經貿合作達成共識，提出“1+3+6”構建中拉合作框架的建議。具體在中古經貿往來方面，大宗機電產品與技術轉讓、信息技術與融資、制造業與產能合作、能源基礎設施建設等合作向縱深化發展。中國出口古巴的商品，主要為電力設備、農業機械、家用電器、通訊設備及紡織、輕工等生產、生活用品。而從古巴進口的商品為，蔗糖、雪茄與鎳等生活、工業原料等產品，雙方進出口產品類型呈現互補的發展趨勢。據中國官方數據統計，2015年1月份至7月份，中國與古巴貿易額達12.33億美元，同比增長54.2％。其中，中國對古巴的出口額為9.84億美元，同比增長86.6％，進口為2.49億美元，同比下降8.5％。另據古巴拉美通訊社哈瓦那報道，2015年1月28日，中國與古巴政府簽署了關于農業、電信、貿易、金融、制造及交通行業的5項雙邊協議，這些協議可使古巴旅游、礦業和建筑業獲得更多的收入。據古方官方數據統計，截止2015年底，雙邊貿易額將取得超過25％的增長。

（二）中方與古巴在石油領域展開新的合作，推動古巴經濟快速發展

據國內新聞網報道，古巴當地時間2014年7月22日，于古巴首都哈瓦，中國石油公司與古巴國家石油公司簽署了《9000米鉆機鉆井服務項目合作協議》、《賽博魯克油田原油增產分成合作框架協議》。依據該協議，為加快古巴勘探開發近海油田、增強資源自給能力，中國石油公司將提供大型鉆井機具，并且利用工程技術、油氣勘探開發及工程建設、物資裝備等優勢，提供一系列綜合配套服務。通過中古雙方展開賽博魯克油氣合作，使得古巴部分油氣企業極大降低作業成本，進一步提高原油產量及采集率。同時，為促進和帶動古巴油氣領域及經濟社會的進步，中國石油將推進合作項目的建設。通過簽署該協議，能夠充分發揮中石油在勘探油氣資源、技術裝備及基礎設施優勢。這次古方引入9000米鉆機，是中國石油首臺赴國外施工鉆機，也是南美地區、拉美地區首次引入大型鉆機，用于施工大位移雙分支水平井。由此，對推動古巴油氣資源開采、增加自給能力，帶動社會經濟的進步。

（三）美古關系的逐步改善，為中古油氣領域合作提供了新的發展環境

古巴在油氣儲產量方面具有極強的優勢。但是依靠其目前的自有技術和設備，古巴不具備對墨西哥灣油氣資源尤其是深海項目進行勘探的能力。由于古巴自身的技術設備落后，也不利于我國對古巴油氣領域的投資于合作。然而，隨著美古關系在逐年改善，這進一步為中古雙方合作提供了一個穩定的國際環境。2016年以來，美國政府對古巴在旅游、金融、民航、電信、防災減災、農業生產、公共交通和基礎設施建設等領域的“松綁”動作更加密集。由此表明，美古雙方關系發展呈現正常化趨勢。美古關系的破冰將逐步改善古巴投資環境，減輕油氣合作的外部壓力，加之古巴油氣工業中潛在的合作機遇，使得中古油氣合作前景廣闊，中古油氣合作面臨更加良好的投資環境。在此背景下，古巴將加快與世界經濟接軌的進程，不斷擴大經濟開放度，有利于將中國與古巴的油氣合作邁上一個新的臺階。

二、國際經貿形勢變化對推進中古油氣合作的影響分析

（一）為中古油氣合作提供了良好的投資環境

由于美國對古巴的貿易封鎖以及經濟制裁，使古巴油氣工業長期以來一直缺少國外技術和設備支持，石油勘探尚處于初級階段，有著吸引外國直接投資的極大潛力。據美國能源信息署（EIA）統計，2014年古巴石油、天然氣剩余可采儲量為0.18億噸和700億立方米，石油、天然氣產量分別為268萬噸和13億立方米，預計到2020年油氣產量將分別達到230萬噸和16億立方米。根據美國商務部公布的數據，2015年，美國批準了490個美國企業和古巴的貿易項目，總額達43億美元，貿易額與2014年相比增加了30％。此外，2015年古巴吸引的外國直接投資總額達8600萬美元，較2013年增長2.7％，中古雙邊貿易額為18億美元，美古關系改善為中國擴大與古巴的油氣合作提供了更為良好的投資環境。同時，2014年11月，中國國際貿易促進會副會長王錦珍和古巴國家商會會長奧蘭多·埃爾南德斯分別代表雙方簽署了《2014-2015年中國國際貿易促進會-古巴國家商會行動計劃》。雙方一致表示，兩國在油氣投資領域尚有巨大發展潛力。

（二）拓寬了煉油工業合作空間

中國與古巴在煉油工業方面一直存在合作，中石油集團與古巴國家石油公司，早在2008年11月25日就在哈瓦那簽署了《關于在石油領域擴大合作的框架協議》，其中就技術工程服務、油氣田開發以及石油設備進出口等方面，中古將開展全面合作。據外媒報道，2010年中國石油天然氣集團公司成功競標古巴一座煉油廠擴建項目，該交易價值高達60億美元，是古巴迄今最大的投資之一。在擴建項目完成后，該煉油廠的產能將從現在的每日6.5萬桶增至15萬桶，新型石化綜合工廠與液化天然氣碼頭也即將建成。截止到2016年上半年，古巴4座煉廠多為蘇聯時期援建，設備嚴重老化，煉廠開工率相對較低。美古關系的改善以來，最重要的西恩富戈斯煉廠計劃將產能由6.5萬桶/日擴建至15萬桶/日，并與中國寰球工程公司達成10億美元的擴建合作協議；哈瓦那煉廠擬投資約2億美元，進行常減壓裝置和催化裂化裝置擴能改造，同時進行油品質量升級和污水系統改造，古巴計劃在馬坦薩斯省建設一座日加工15萬桶原油的煉油廠。由此來看，中國和古巴在新煉廠建設和舊煉廠升級改造方面蘊含廣闊合作空間。

（三）開闊了墨西哥灣地區風險勘探前景

多年來，受美國制裁及自身條件限制，古巴勘探開發活動進展緩慢，主要局限于陸上北古巴盆地和部分淺海區域，具有良好資源前景的墨西哥灣地區勘探活動不多。2015年5月6日，古巴當局首次向美國專家介紹了合作開發古巴深海石油資源的技術細節，根據DouglasWestwood公司的估測，來自深水區的油氣資源約占世界海域的44％。其中，墨西哥灣盆地深水區的油氣資源量約占整個海域資源的2/5，可能高達(4～5)×10^4MMboe。墨西哥灣深水區豐富的資源潛力，吸引著世界各大油公司，據墨西哥《宇宙報》報道，2015年12月15日，墨西哥第一輪油氣招標第三期的25個區塊全部成功中標，成為油氣招標最成功的一期，其中20個區塊由墨西哥本國企業所得，3個被加拿大公司所得，1個被荷蘭公司所得，最后1塊被美國公司所得。目前，我國油氣呈現“汽快煤高柴低”的特征，煉油市場主體增加，競爭愈加激烈，天然氣需求增速回升，資源供應總體不足。美古關系改善以來，為了提高海上油氣勘探進程，2016年1月，古巴重新劃出59個油氣投資經濟特區，吸引外資在墨西哥灣進行油氣勘探活動。從全美范圍看，2017年至2022年，共規劃頒發13個勘探開采租約，其中10個位于墨西哥灣。這將有利于我國加強中古油氣合作，參與到墨西哥灣油氣開采的熱潮中。

（四）影響油氣合作的經濟效益和收益水平

2014年，在聯合國193個國家中，有188個國家贊同“結束美國對古巴在經濟、商業與金融上的制裁的必要性”這一決議；2016年5月1日，“阿多尼亞”號郵輪駛往古巴首都哈瓦那，這是美國商業郵輪半個世紀以來首航古巴。隨著美國對古巴貿易禁令的解除，中國與古巴油氣合作逐漸增多。如2014年7月，在古巴首都哈瓦那，中國石油與古巴國家石油公司簽署了《9000米鉆機鉆井服務項目合作協議》以及《賽博魯克油田原油增產分成合作框架協議》。協議內容包括，在工程建設、技術服務、油氣開發勘探以及基礎設施等方面發揮中國石油的優勢，并為資源勘探提供大型鉆井機具以及綜合配套服務，推進古巴近海油田勘探進程，提高資源采收率。根據布魯金斯學會的調查顯示，在與中國石油的合作中，通過再加工轉出口，2015年古巴在油氣方面獲利將近8億美元。雖然在賽博魯克油田的合作過程中，有效降低了部分在產油田的作業成本，大幅提升了原油產量，但同時也面臨諸多商務風險。古巴石油對于產品分成、合同終止、責任認定，以及管理、檢查和審批權等條款確定為不可談判條款，將嚴重影響合同者的作業和成本回收。例如，古方要求“成本油回收最高占當期增產油的60％，合同者利潤油分成最高40％”，此類條款將嚴格限制中國石油企業的內部收益率，嚴重影響油氣合作的經濟效益和收益水平。

（五）使中古油氣合作面臨政治和地質風險

當前，美國與古巴雙方關系逐步趨緩，但美國借機對古巴進行和平演變，推廣美式民主的意愿并未改變。例如，2015年8月，美國國務卿約翰·克里正式訪問古巴，在記者招待會中，依然宣稱美國仍將致力推動古巴改革，建議古巴改善所謂“人權”；古巴外交部長羅德里格斯提及美國警察打死非洲裔人士的暴力行為，以及揭露關塔那摩美軍基地虐待囚犯的丑聞，表明雙方在政治上依然存在嚴重分歧。并且，隨著美國2016年總統換屆的來臨，以及接替古巴領導人勞爾·卡斯特羅的人選尚未明確，美古雙方關系仍然可能出現波折。此外，近年來，外國油氣企業如道達爾、雷普索等在古巴水域進行勘探并未獲取較大成果，目前僅有委內瑞拉PDVSA和俄羅斯Zarubezhneft等公司還保留開發權利。相對而言，近年來中國油氣企業及專家對古巴海域部分陸續對勘探區進行了風險評估，他們認為，現在開采古巴海域油氣資源，依然具有較高的風險，難度較大。由此來看，中國油氣企業與古巴油氣合作依然面臨較高的政治風險與地質風險。

三、國際經貿新形勢下推進中古油氣領域投資合作的建議

（一）加強技術投資、政策性保險機制，化解油氣產業合作中的技術風險

通過設立投資保險機構、采用必要油氣控制技術，化解中國與古巴海洋油氣合作開發合作的過程中，可能遇到的技術風險。首先雙方應對項目技術進行充分論證。根據勘探開發對象的地質、地面條件，勘探開發階段和所要解決的地質問題，合理地選擇和配置各項勘探開發技術的應用。其次通過政府政策性保險和風險化解機制規避技術風險。在政策性銀行建立專門從事海外石油投資保險業務機構，輔之以高水平的石油地質科學研究成果、高質量及先進的油氣勘探開采設備和雄厚的財力支持，以此來化解海外石油勘探開發的技術風險。

（二）控制油氣開采成本

面對國際市場逐步放開的競爭環境，應嚴格控制油氣成本，如勘探、開采、運輸成本等。石油、天然氣工業具有產業所具有的特征，因而，應不斷借鑒國際先進開采技術，增加先進開采設備，給定油氣生產單元，不斷提升油氣產業的連續生產量，由此降低開采、生產成本。同時，加強技術改造、實施減員增效措施，大幅度降低生產、運輸及銷售過程中的成本。通過控制較低的油氣生產成本，與古巴油氣開采合作提供技術支持，實現雙方共贏局面。

（三）推動中古油氣領域技術交流與合作

針對中國與古巴油氣合作需求，應加強雙方油氣企業技術交流，借鑒國外先進的儲運庫、采油廠與采氣廠原油集輸工藝，不斷學習先進的油水井生產、管理的相關知識。并且，加強雙方油氣合作企業之間的鉆井、完井、防砂等特色技術方面的實踐，建立油氣開采的相關實驗基地。充分了解灘海油氣開發的相關技術工藝。鑒于古巴石油地質條件與其相鄰的墨西哥灣相類似，勘探潛力巨大，因此，從工程建設和物資裝備、油氣勘探技術的開發、以及工程技術服務等方面優勢入手，為中古油氣企業深度合作，加快勘探開發古巴近海油田，增強能源供給能力，以及提供鉆井機具與配套的完善服務，提供基礎條件，實現共利雙贏。

（四）構建油氣領域安全合作的預警機制

完善油氣預警系統，區別不同級別的預警系統，進而建立符合中古油氣合作的安全預警機制。油氣預警級別一般分為五級，分別為一般、較大、重大、非常重大，針對不同級別出現的情況，作出相應預警預備方案，采取有效的技術措施，以便及時了解油氣產業安全運行情況，并即時處理中古雙方油氣合作中的安全漏洞。建立完善的應急管理方案，應全面、及時、準確收集有效信息，分析中古雙方油氣產業未來發展趨勢，并對將會出現的緊急情況作出預案；借助國際重要的油氣供需信息、產業信息，全程對油氣資源進行監控與管理，使得管理人員對油氣產業發生變化作出精準反映，促進中古雙方在油氣產業合作中，向良好、穩定方向發展。

（五）開發靈活的海洋油氣合作模式

我國與古巴油氣企業在展開合作時，應依據實際情況靈活選擇合作模式。我國油氣企業可以將自身優質資源、技術基礎、行業基礎及傳統優勢，與古巴油氣企業所具備的優勢相結合，并進一步融合創新與升級，推動雙方合作模式的創新與發展。例如，在中古雙方油氣企業合作開發中，摸索出一體化合作模式。具體操作方式是，上游與出口相連，進而彌補下游虧損；針對一定時期、一定程度的內銷虧損，推出中古油氣企業互補互促的經營模式，使得中古油氣企業盡快走出推銷困境。近些年，隨著中古雙方油氣企業合作日漸頻繁，逐漸出現“資金換石油”、“貸款換石油”等新合作模式。在合作范圍上，逐步拓展到古巴油氣基礎設施的投資與貸款方面。綜合發展趨勢來看，我國海洋油氣與古巴油氣領域合作，應以實踐意義與可持續發展為原則，更好地推進中古雙方油氣合作，提供高質量的服務。

（六）拓寬中古油氣領域合作的融資渠道

根據我國油氣企業的資金需要以及古巴國家的具體經濟情況,應全面拓寬針對中古油氣領域合作的融資渠道，開放更多融資平臺推動中古油氣產業的投資與合作。國家作為投資主導，應鼓勵多方參與，開設用于能源風險勘探的海外投資基金，為中古油氣風險勘探提供資金支持，同時加大對企業財政、金融、稅收等方面的支持力度,支持油氣企業進行資產重組及收購,實現資源儲備向外匯儲備的成功轉化。大力推動銀行和企業之間的合作，提高海外投資資金對企業在古巴進行開采的保障能力；開拓國際項目資本市場的有效直接融資渠道；油氣企業應以市場化原則為導向，通過與古巴及國際油氣公司開展戰略合作、建立產業合作基金平臺、與國外能源控股公司合作并參與控股等多種方式，拓寬油氣領域海外融資渠道，提高能源與金融產業協調發展，保障中古油氣領域投資的合理用匯需求。▲

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.021

本文是教育部留學回國人員科研啟動基金項目：《“投資換石油”機制可行性分析》（編號：39）。