林琳
《瞭望新聞周刊》聚焦各地短命政策,比如,2013年初北京曾出臺“闖黃燈視為違反交規,記6分”的政策,執行5天即宣布暫停;2016年3月沈陽試推購房新政,對畢業未超過5年的高校、中等職業學校畢業生在沈陽購買商品房的,公積金連續繳存時限由6個月降為3個月,且實行“零首付”,試行不足半日就被叫停……近來比較“著名”的短命政策還有今年初A股市場施行的“指數熔斷”,以及剛剛叫停的張北草原天路收費。
通常理解,政策在其頒布實施的范圍內是具有普遍約束力的,也正因為這種約束力對公眾可能產生的影響,政策應該具有一定的嚴肅性、科學性和穩定性。朝令夕改、“翻臉比翻書還快”的政策太過任性。
短命政策緣何頻頻出爐?
首先,緣于拍腦袋決策,決策不講程序和規矩。一些地方,領導一句話就能出臺一個政策,不調研、不論證、不集思廣益。有的地方決策時忽視政策在執行過程中可能遭遇的復雜問題,盡管初衷很好,但是效果不佳,只能無疾而終。
其次,緣于閉門造車。公共政策是面向公眾的,公眾身在其中,了解內情,完全具備建言獻策的基礎和能力。打個比方,要給百姓做鞋,總得知道對方腳多大、需要哪種款式、喜歡什么顏色吧?雖然不可能一一滿足每個人的想法,但大多數人的共同意見總該尊重吧?如果屢屢讓百姓“削足適履”,必然會招致不滿。
第三,緣于法治意識淡薄。有些政策所針對的事情根本不該政府干涉,讓市場去調節即可,有時政府甚至無權伸手;有些地方官員不具備基本的法律素養,不知道下位法不能與上位法相沖突,總覺得“我的地盤我說了算”“我說的就是法”,出臺的個別政策、規定每每與國家法律相抵觸。
最后,決策失誤、影響惡劣,“收回成命”便是了,沒有問責和追究,這也是短命政策屢屢出爐的重要因素。
短命政策不時出來折騰,對社會影響幾何?今天指東明天打西,今天“狼來了”,明天“狼沒了”,每一次大張旗鼓之后迅速偃旗息鼓,政府的權威和形象就這么一點點被折損。更重要的是,個別官員犯錯,往往是公眾和社會為其埋單。那些被浪費的各種資源、被折騰的不特定人群、被消耗的信任,都得慢慢“療愈”。
保證科學決策,減少或杜絕短命政策,讓每一項政策都經得起時間和實踐的考驗,不走彎路、歧路,一方面要推進決策程序、方式的規范化、制度化;另一方面要消除官本位和權力至上,尊重公民權利,嚴格依法辦事。
(摘自《工人日報》)