習近平治國理政戰略思維的基本架構

高　帥

(桂林航天工業學院 思想政治理論課教學部，廣西 桂林 541004)

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習近平治國理政戰略思維的基本架構

高帥

(桂林航天工業學院 思想政治理論課教學部，廣西 桂林 541004)

習近平治國理政的戰略思想立足于馬克思主義理論視域的基本價值訴求，彰顯出中國共產黨人堅定的宗旨意識和厚重的為民情懷，并基于矛盾的邏輯、問題的邏輯與實踐的邏輯設計黨和國家發展藍圖，謀劃“新三步走”的戰略圖景、“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰略布局等。中國改革開放已進入深水區，體制機制弊端與利益固化藩籬呈現出紛繁復雜的態勢，這要求中國共產黨人以“踏石留印、抓鐵有痕”的使命意識沖破體制機制弊端與利益固化藩籬，以實干興邦的精神與“雖千萬人吾往矣”的政治膽識和領導魄力，基于頂層設計與“摸著石頭過河”相結合的改革路徑謀劃新階段黨和國家事業的改革發展。

習近平；治國理政；架構

崇高的事業需要科學理論的引領，偉大的創舉需要戰略抓手來推進。習近平治國理政的戰略構設，是在我國經濟社會發展進入新階段時提出來的。新時期我國改革發展呈現出兩大新態勢：一是我國經濟發展進入新常態；二是我國所處的世界關系格局呈現出新的變化。針對改革開放階段出現的新情況，我們必須對黨的戰略部署作出調整。習近平治國理政的戰略構設，是基于矛盾的邏輯、問題的導向、實踐的需求、人民的呼喚、理論的訴求而提出來的，是當下中國發展的理論引擎與戰略部署，其以高屋建瓴之勢、勢如破竹之效，引領中國發展新格局，是新階段黨和國家事業發展的新航標。

一、立足馬克思主義理論視域的基本價值訴求

(一)追求人民主體地位的價值取向

馬克思主義始終強調人民群眾的主體性地位，在人類歷史上第一次將人民視為價值主體與實踐主體，堅持一切為了人民，一切依靠人民，一切活動從現實的人，即“從事活動的，進行物質生產的”[1]524人出發，這是馬克思主義及其政黨的最鮮明的價值特征與政治特征。馬克思主義始終堅持人民群眾的主體地位，認為人民群眾是實踐的主體與歷史的創造者，無產階級運動是為人民謀利益的運動，無產階級政權是人民群眾的政權，無產階級政治制度“第一次成為窮人的、人民的而不是富人的民主制度”[2]。中國共產黨人十分重視人民群眾的主體性地位，十分尊重人民群眾的首創精神，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果惠及人民，全部核心及其根本價值指向于“人”“人民”“群眾”，從而明確了中國共產黨人的價值目標、價值主體、價值路徑。習近平在其履職演講中就曾鮮明指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，“期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，而“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[3]。在履職三年多的時間內，習近平在全國20多個省區市進行了調研，用足跡丈量治國理政的理論深度，用真實的價值情感溫暖群眾，用切實行動守護人民利益。以習近平為總書記的中國共產黨人，始終關心的是建設與發展人民群眾的小康生活，奔波謀劃的始終是黨與國家的事業發展的戰略大計，充分彰顯了中國共產黨人堅定的宗旨意識和厚重的為民情懷，以及中國共產黨人堅持人民主體地位的價值取向。

(二)實現公平、正義、平等的價值原則

公平、正義、平等是馬克思主義重要的價值原則。這種公平、正義、平等所存在的必然性與合理性也只有在生產力的發展與社會生產資料公有的邏輯前提下，才具有存在的現實性與可能性?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠缰贫认虏趴赡軐崿F；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的”[4]，“隨著階級差別的消滅，一切由這些差別產生的社會的和政治的不平等也自行消失”[5]。我們黨在長期的理論與實踐探索中，不斷加深了對公平、正義、平等的認知，并進一步認為“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位”[6]480。公平、正義、平等是馬克思主義的重要的價值原則，是社會主義的基本要求。一方面，它被視為人的發展與人的解放程度的重要尺度，檢驗人民主體地位的重要標志；另一方面，公平、正義、平等的社會環境又為人民主體地位的實現與維護營造了良好的政治環境與發展條件。

中國共產黨人積極探索中國特色社會主義理論及其實踐，不斷發展人民民主，致力于公平、正義、平等?！皩崿F社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務?！盵7]當然，公平、正義、平等也是一個存在過程的集合體，需要在發展的過程中領會公平、正義、平等的深刻內涵，也需要在過程的集合體中逐步實現中國特色社會主義的公平、正義、平等。藉此，黨的十八大報告提出：“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”[8]黨的十八屆三中全會公報也指出，社會主義市場經濟改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點與落腳點”[9]95，習近平也多次強調社會的公平、正義、平等，并努力“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[10]，積極從戰略眼光與發展大局進行整體謀劃與全局設計，致力于樹立公平、正義、平等的社會主義核心價值理念，不斷發展與完善公平、正義、平等的體制機制建設，保障人民權益。

(三)建立與完善無產階級政權的路徑抉擇

馬克思和恩格斯運用其理論對資本主義社會進行了全面深刻的考量，認為資本主義由于其固有的矛盾必將為共產主義所代替，得出了資本主義的滅亡與共產主義的勝利都是不可避免的歷史性結論。但由于資本主義必將為共產主義所取代，“在現實中將經歷一個極其艱難而漫長的過程”[1]232，因此應該基于一種過程的集合體進行審視，不回避和掩飾問題，敢于正視與面對問題，在過程集合體中不斷進行發展完善。建立無產階級政權以后，還要不斷完善無產階級政權。馬克思曾經稱贊巴黎公社消除官僚特權的做法：“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向屬于人民、由人民掌權的政府的趨勢?！盵6]107列寧也曾一針見血地指出，要加強黨的建設，改善黨的執政方式，防止蘇維埃脫離人民，保持與人民群眾的聯系，“就可以防止蘇維埃組織受官僚主義的毒害”[11]。同時，馬克思主義認為，建立與完善無產階級專政的要義在于發展社會的生產力，滿足人民群眾的生產生活需要。列寧認為，國家機關作風轉變及其改善民生問題是一個非常困難而又亟待解決的問題；把無產階級及農民組織起來參加管理是有效排擠官僚主義的方法。中國共產黨人不斷發展馬克思主義理論，提出“社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步達到共同富?！盵12]，創造性地回答了社會主義的本質問題，并不斷進行深化改革，全面從嚴治黨，建立健全黨的領導核心體制機制，促進社會公平，改善人民生活。

二、布局黨和國家事業發展的頂層戰略設計

(一)勾勒設計“新三步走”戰略圖景

習近平在其講話中多次強調，在中國共產黨建黨100周年，也就是在2020年左右，全面建成小康社會；在中華人民共和國建國100周年，也就是在2049年左右，基本實現社會主義現代化，成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家；在此“兩個100年”的基礎上，實現近代以來中華民族偉大復興的“中國夢”。至此，黨的十八大以來，“新三步走”的戰略圖景基本形成。對習近平總書記系列講話精神實質的學習與認知，需要在“新三步走”的戰略框架下進行領會，這為我們認識黨和國家發展改革，提供了科學的分析框架或方法論與認識論工具。

“小康社會”是20世紀七八十年代與“翻兩番”等概念一同提出來的。隨著改革開放與社會主義現代化建設的深入，對“小康”的認識與要求也不斷提升。黨的十八大報告正式宣示：“在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家?！盵13]2這是黨的一份莊嚴的政治承諾，也是一份行動綱領，更是一份為民務實的政治責任。“中國夢”是習近平在參觀國家博物館“復興之路”的展覽時明確提出的，并把它定義為中華民族的偉大復興，是近代以來中華民族最偉大的夢想。從20世紀末“總體小康”的實現，到21世紀初“全面小康”的建設，再到習近平總書記“全面建成小康社會”的構設，最后到中華民族偉大復興的“中國夢”，實現國家富強、民族振興、人民幸福，充分彰顯了中國共產黨人堅定的宗旨意識和厚重的為民情懷，表明了黨的執政理念與執政思想的深刻變革。全面建成小康社會，是實現富強、民主、文明的社會主義現代化國家的重要里程碑，也是實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一步。要把全面建成小康社會放在“中國夢”的發展戰略與發展藍圖中去把握，而全面建成小康社會與實現富強民主文明的社會主義現代化國家的“兩個100年”戰略目標，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的戰略準備與戰略基礎。中華民族偉大復興的“中國夢”又是“兩個100年”的最終目標，繪制“兩個100年”奮斗的前行藍圖，是為“中國夢”的實現開山鋪路。它體現了近代以來中華民族與中國人民的熱切期盼，描繪了中華民族偉大復興的光明前景。中華民族美好的藍圖越來越清晰，中國共產黨人的第一個百年目標正在一步步接近，中華民族偉大復興的“中國夢”不再遙遠。

(二)整體謀劃“五位一體”總體布局

歷史總是在直面問題與解決問題中展開其波瀾壯闊的畫卷。惟其艱難，方顯勇毅。中國共產黨人不回避問題、敢于直面現存問題、解決問題，也正是在這種面對問題與解決問題的過程中實現了經濟社會的不斷發展。首先，發展問題依然是我們的中心工作。我國過去幾十年的發展，雖然取得了相當大的經濟成就，得到了人民的認同，但“生態欠賬”較多。腰包鼓了，水卻不綠了，天卻不藍了，人民的健康與生活環境受到威脅。從某種意義上講，對于生態環境的態度問題，就是人們對待生活、生存、生命以及自身的問題。黨的十八大以來，黨和國家堅持不懈地轉方式、調結構、促發展、維健康，經濟增長新常態模式已初步展現。從經濟增長速度來看，“由高速增長轉向中高速增長”；從經濟增長的結構來看，“產業結構不斷優化升級”；從經濟增長的動力來看，“由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。只有在發展中統籌協調持續發展，在經濟增長中重視生態建設，人民才能夠在青山綠水中追求并享受生活的幸福。

習近平任起草小組組長的十八大報告，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。“五位一體”是一個有機體，“經濟建設是中心、政治建設是保障、文化建設是靈魂、社會建設是條件、生態文明建設是基礎”，各部分相互協調、相互促進，堅持統籌兼顧、協調推進，不能搞“單兵突進”，不能“顧此失彼”?！皥猿忠越洕ㄔO為中心，在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設?！盵13]7中國共產黨人從“兩手抓”到黨的十六大提出的“三位一體”，再到十七大的“四位一體”，最后到十八大的“五位一體”，充分彰顯了中國共產黨人解決現實矛盾與問題的實踐邏輯過程。從物的增長到人的發展及其需求的滿足，解決現代化建設中人與人的關系，解決可持續發展問題，為“兩個100年”與中華民族偉大復興的“中國夢”提供了一種穩定的社會架構?！拔逦灰惑w”總體布局，在立足社會經濟發展的同時，又兼顧了生態環境，在實現當代人利益需求的基礎上，又為后代子孫留下藍天綠水，這是共產黨人的莊嚴承諾，也是人民群眾的熱切期待與幸福夢想。

(三)協調推進“四個全面”戰略布局

習近平總書記上任以來，總結經驗規律，立足治國理政全局，統籌協調發展總綱，創造性地提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，明確了新形勢下黨和國家發展的戰略方向、重點領域與主攻目標，構成一個目標、三大舉措，形成三足鼎立之勢，架構起了黨和國家事業發展的戰略藍圖。它既是引領未來發展的重要綱領，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇?！八膫€全面”戰略布局是基于人民期待、現實需要、突出矛盾和問題所提出來的，其中每一個“全面”布局，都與人民生活密不可分，都與群眾的利益息息相關?！八膫€全面”著眼于黨和國家事業發展過程中的突出問題，扣準了當下黨和國家事業發展所面臨的主要矛盾，把全面建成小康社會作為戰略目標，就是要解決長期以來我國的社會經濟區域發展不平衡、城鄉發展不協調的突出矛盾；把全面深化改革作為動力源泉，就是要解決我國發展中的體制機制弊端與突破利益固化的藩籬；把全面依法治國作為全面建成小康社會的路徑選擇，就是要解決我國自古以來人治傳統根深蒂固，法治思維與法治能力弱的現實狀況；把全面從嚴治黨作為根本保證，就是要解決社會上長期存在的“四風”問題蔓延、黨群關系緊張、腐敗形勢嚴峻復雜的緊迫矛盾，以壯士斷腕的決心與行動，重塑黨在人民心中的良好形象。“四個全面”各個方面是相互貫通的頂層設計，是對治國理政規律的再認識，不能著力于眉毛胡子一把抓，必須堅持全面與重點相結合?！八膫€全面”治國理政的戰略布局，確立了當前和今后一段時間內的戰略圖景與主攻方向。全面建成小康社會是奮斗目標，具有戰略統領與目標牽引的作用，在戰略上定位為“實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”[9]314，與中國夢相互激蕩；在版本升級上定位為覆蓋領域廣、設計領域多，“一個都不能少、一項都不能少、一步都不能遲”；就其本質而言，依然是發展問題。全面深化改革所要解決的根本問題為體制機制弊端與利益固化的藩籬，其歷史意義被定位為“決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招”[14]。全面深化改革與全面依法治國被定位為全面建成小康社會的“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為貫通上下的姊妹篇。全面依法治國為全面建成小康社會與全面深化改革提供保障，為持續長遠發展謀計，為子孫萬代謀福。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是各項工作的根本保障，而面對市場經濟、改革開放、外部環境等方面的考驗，黨內容易出現精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四大危險”。面對國內外復雜的形勢，必須增強憂患意識，做到“為之于未有，治之于未亂”，這樣方顯治國理政之道。根據習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會和十八屆中央紀委第五次全會上的講話精神，可以把全面從嚴治黨的特點定為內容無死角、主體全覆蓋、勁頭不松懈、凸顯守紀律與講規矩。全面從嚴治黨，黨員及領導干部親力親為，中央領導同志身體力行，從自身做起，榜樣示范。藉此，以中央八項規定為起點，以黨的作風建設與反腐倡廉建設為開端，以黨的群眾路線教育實踐活動為重點突破，以“三嚴三實”教育活動為實現契機，以中央巡視為工作抓手，全面從嚴理政的戰略思想在實踐中不斷落實。

三、構建新階段事業發展的戰略定力

(一)強化使命意識

解放思想，堅定信念，“逢山開路、遇河架橋”。習近平的治國理政思想不僅有其工作部署的創新，更有思想觀念的變革。中國的改革開放已經進入深水區，改革沒有回頭路，只能前進不能倒退，“永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題”[9]21。共產黨人應保持一種活力與定力相結合的精神狀態，堅定馬克思主義信仰，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”[13]11。中國已經進入了改革開放的攻堅階段，中華民族近代以來歷經苦難而堅定執著的復興夢想已近在咫尺，越是在接近夢想的時刻，越要保持一種艱苦奮斗的品格與定力，繼續保持與發揚釘釘子的精神，敢于迎接前進道路上的困難與挑戰，乘勢而上、順勢而為，“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”，“如果斗爭只是在機會絕對有利的條件下才著手進行，那么創造世界歷史未免就太容易了”[15]。要時刻保持頭腦清醒與冷靜，“繼續發揚篳路藍縷、以啟山林那么一種精神，繼續保持空談誤國、實干興邦那么一種警醒”[16]。

腳踏實地，實干興邦。堅持與發展中國特色社會主義，推進國家治理體系與治理能力現代化，這是一篇氣勢恢宏的大文章，必須有一種逢山開路、遇河架橋的精神。習近平治國理政戰略布局伊始于嚴格執紀，著力于改革創新，發展于真抓實干，始終彰顯著腳踏實地的實干興邦精神。黨的思想理論發展至今已趨于成熟，黨的反腐理論、密切聯系群眾與干群關系理論等已發展得比較全面，但社會生活中腐敗問題依然屢禁不絕，不良風氣蔓延滋生，干群關系越來越緊張、僵化，究其深層次原因，乃是黨的理論政策沒有落到實處。而習近平的執政理念就是真抓實干、腳踏實地、實干興邦，敢于直面黨和國家事業發展的突出矛盾與現實問題，基于整體規劃與頂層設計，伊八項規定抓吃喝浪費始，一揪到底、深抓不放，使全社會形成了一種新的良好的政治生態，逐漸形成新的黨風政風，逐步在全國形成對不正之風人人喊打、人人監督的社會氛圍，使政治時效性落到實處。在習近平就任總書記三年多的時間里，全面扭轉了社會風氣，使人民群眾看到了良好政治生態的新生機，八項規定出臺后，吃喝浪費風氣被全面封殺[17]。

彰顯出“雖千萬人吾往矣”的政治膽識與領導魄力。改革開放歷經三十多年，改革業已進入深水區，開放進入攻堅階段，現有體制機制在一些矛盾與問題面前時常呈現出疲憊狀態。聞鼙鼓而思良將，正處于改革深水區與開放攻堅戰階段的中國，迫切需要中國共產黨人能夠以江山社稷為重，以長治久安繁榮發展為責任，以沖破利益固化藩籬為使命，呈現一種“雖千萬人吾往矣”的政治膽識與領導魄力。習近平多次強調“踏石留印”“抓鐵有痕”，上任之初就講打鐵還需自身硬，咬定青山不放松，要有一種定力堅守?！爸袊呀涍M入改革的深水區，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個時候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進”[18]，“擔當起應該擔當的責任”。在實際中從自身做起，要求別人做到的自己先做到，體現出一種擔當的精神。全面深化改革，一往無前打破利益固化的藩籬，甚至像鄧小平所講的要殺出一條血路，表現出習近平為國家、為民族、為人民敢于犧牲的膽識與魄力。

(二)鍛造政治素養

加強馬克思主義理論學習，堅持正確的思想方法。習近平治國理政思想的貫徹實施與馬克思主義理論與方法存在密切聯系，在黨的十八大以來的中央政治局集體學習中，兩次都是以馬克思主義理論與方法為主題，把馬克思主義理論與方法同解決當代中國發展的矛盾和問題一起凸顯出來。馬克思主義理論與方法注重人民群眾的歷史主體性地位，認為人民群眾是歷史的創造者，要注意從人民群眾中吸取智慧與力量，尊重人民群眾的首創精神；要注重整體謀劃，統籌兼顧，又要抓住牛鼻子；以戰略思維與辯證思維來認識改革開放中的歷史與現實問題，增強把握改革開放的素質與能力；要自覺運用改革思維謀劃和推動全面深化改革中的各項工作，做到人民呼喚之處就是改革所在之地；始終堅持與時俱進，不斷推進改革開放實踐與理論工作創新，全面推進馬克思主義中國化、時代化等。只有加強馬克思主義理論與方法的學習，不斷接受馬克思主義理論與方法的滋養，增強工作的自覺性與創造性，增強辯證思維、戰略思維能力，提高解決矛盾與問題的實際能力，才能提高解決改革發展實際問題的本領。

打鐵還需自身硬，作風建設永遠在路上。反腐是習近平治黨理念微觀布局中的一步，反腐落腳于治黨，從嚴治黨是習近平治國理政中的政治要務，治黨的首要在于作風建設。習近平在黨的十八屆中央紀委二次全會上明確提出“老虎蒼蠅一起打”的新理念，就此拉開反腐序幕，大氣力剔除“爛樹”、治理“病樹”、扶正“歪樹”。隨著“打虎”常態化，一批批黨內的“老虎”與“蒼蠅”紛紛落馬，我國的反腐呈現一種無死角、零容忍、無盲區的新特點，充分展現以習近平同志為總書記的黨中央堅決剔除黨內毒瘤，從根本上治理黨內頑疾的決心。全面從嚴治黨彰顯出共產黨人刮骨療毒的決心與膽識，全方位、立體化、多渠道扎緊制度籠子，實現用制度治黨、管權、治吏。習近平從嚴治黨以作風建設和反腐倡廉建設為抓手，自頂層伊始，八項規定從中央自身做起，身體力行，鐵腕反腐清除黨內的毒素，嚴治“四風”，打通最后一公里，逐一解剖黨內存在的劣疾。習近平及其他政治局常委親自參加基層民主生活會，致力于起到洗洗澡、出出汗的新功效，逐漸形成一種良好的政治生態。

樹立堅定的宗旨意識，造就厚重的為民情懷，保持與人民群眾的密切聯系。黨要實現科學執政，首要工作是了解掌握人民群眾的利益訴求，黨所要做的事情就是人民群眾希望黨所做的事情，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這就要求黨掌握人民群眾的利益需要。一方面，人民群眾的利益訴求未必都與決策者的所思所想相一致，不能從決策者的立場考量人民群眾的利益訴求；另一方面，人民群眾的利益訴求也是“過程的集合體”，是不斷發展變化的，這就需要共產黨人深入群眾了解人民訴求，掌握人心民愿。要了解基層人民群眾的生產生活狀況及其現實需求，還需要邁開雙腿，下田間地頭、生產車間等，走近田壟炕頭。以習近平為總書記的黨中央多次輕車簡從、深入民間，與人民群眾無間隙接觸、無障礙交流，厲行八項規定，親民愛民，“貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束”[19]。習近平總書記在履職演講中總結概括：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@就彰顯出我們黨厚重的為民情懷和堅定的宗旨意識。

(三)完善頂層機制

頂層設計與“摸著石頭過河”相結合。改革開放歷經三十多年，主要是一種“摸著石頭過河”的探索及其經驗積累，通過人民群眾的實踐創造，然后進行理論提升，其所表現出來的思維方式與實踐內容，究其來源，依然是一種基層人民群眾的智慧與力量。但在改革進入深水區、開放進入攻堅階段的中國，社會所需要改革的頂層機制固化格局與基層人民生產生活所能夠實踐探索的區域相對遙遠，體制機制弊端與利益固化藩籬呈現出紛繁復雜態勢，這就需要加強頂層設計與整體謀劃，不斷加強改革的關聯性、系統性與可行性的研究探索。藉此，黨的十八屆三中全會所設計提出的改革路徑就是“摸著石頭過河”與頂層設計相結合。中國的改革開放需要繼續緊緊依靠人民，從人民群眾的生產生活中吸取智慧與力量，從人民的實踐中凝聚改革力量，帶領人民群眾不斷開拓改革開放的新格局，重點加強完善頂層設計。習近平親自掛帥中央全面深化改革領導小組組長，帶領設計改革內容與方式方法。這里改革的內容已非頭疼醫頭、腳痛醫腳的單項突破，也不是強調就事論事的單項思維，更多的是基于整體設計與頂層謀劃，從戰略全局與長遠眼光謀劃中國改革發展路徑。

全面推進與重點攻破相協調。我國是一個大國，國土面積遼闊，人口較多，需要協調處理的矛盾與問題繁多，各方面、各領域關系復雜，必須走全面推進與重點發展相協調的道路，不能“眉毛胡子一把抓”，不能搞“單打一”。要突出重點，對準焦距，找準突出矛盾癥結，重拳出擊，擊中要害。習近平治國理政的戰略布局抓住了新常態階段下黨和國家事業發展的牛鼻子，也就找到了經濟社會發展的突破口，對黨和國家的發展事業做出了頂層設計，是中華民族偉大復興的戰略藍圖?！耙幼⒅馗黜椄母锏南嗷ゴ龠M、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！盵9]68要處理好“最先一公里”和“最后一公里”這兩個“一公里”之間的關系，重點抓住領導干部這一“關鍵少數”，突破“中梗阻”，防止出現不作為現象，讓人民有更多收獲感。既要有全局觀念，又要著力解決主要矛盾與矛盾的主要方面；既要注重整體謀劃，又要“牽住牛鼻子”；既要講兩點論，又要有重點著力，切不可不分主次，不講重點。

完善頂層協作體制機制。一方面，建立完善協調領導體制機制。要充分發揮黨的領導核心作用，完善協調體制機制，做到在改革中相互協調與密切配合。近年來，黨中央設立有中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全與信息化領導小組、國家安全委員會等，保持與加強各方面的統一與協調領導。另一方面，強化對權力的制約與監督，把權力關進制度的籠子，用制度管權。對于執掌政權，需要對權力有一種清醒的認知。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國在集中力量辦大事，確有其良好效果，取得的成就舉世公認；但另一方面，腐敗現象卻頻繁發生，沒有得到有效的遏制，干群關系趨于緊張，人民對黨員干部信任度下降，究其深層原因，主要是缺乏一種現代化的權力使用與監督理念。權力如若失去約束，價值觀層面即使是正確的，也會出現一系列問題，這也就是說，權力應該是有限的權力或受制約、受監督的權力。基于這一角度而言，一方面就需要考量如何使用好手中的權力，另一方面需要加強對權力的制約與監督，這不能僅僅靠人的自覺意識，“要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制”[9]395。權力，包括決策權、執行權、監督權等，要形成一種相互協調、相互制約的權力體系，對權力進行制度化約束，試點權力清單與負面清單，建立健全負面清單管理模式，激發全社會的創業創新活力，為國家社會帶來嶄新的活力生機。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京：人民出版社,2009.

[2]列寧.列寧選集:第3卷[M].北京：人民出版社,2012:190.

[3]本書編寫組.習近平總書記系列重要講話精神學習讀本[M].北京:中國方正出版社,2014:17.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第3卷[M].北京：人民出版社,2002:482.

[5]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第3卷[M].北京：人民出版社,2009:442.

[6]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京：人民出版社,2012.

[7]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編:上[G].北京：中央文獻出版社,2009:13.

[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社,2012:14.

[9]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014.

[10] 習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[R].北京：人民出版社,2014:11.

[11] 列寧.列寧全集:第27卷[M].北京：人民出版社,1959:252.

[12] 中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編:上[G].北京：人民出版社,1996:406.

[13] 習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[R].北京：人民出版社,2012.

[14] 習近平.在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利69周年座談會上的講話[R].北京：人民出版社，2014:18.

[15] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第10卷[M].北京：人民出版社,2009:354.

[16] 習近平.為偉大祖國和人民自豪[N].新華每日電訊，2015- 02-18(1).

[17] 張尚兵.習近平黨建思想內涵縷析[J].河海大學學報(哲學社會科學版)，2015(3)：15.

[18] 習近平.出席第三屆核安全峰會并訪問歐洲四國和聯合國教科文組織總部、歐盟總部時的演講[R].北京：人民出版社,2014:44.

[19] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[R].北京：人民出版社,2014:29.

(編輯:蔡秀娟)

Discussion on the Basic Structure of Xi Jinping’s Strategic Thinking of Governance

GAO Shuai

(DepartmentofIdeologicalandPoliticalTheoryTeaching,GuilinUniversityofAerospaceTechnology,Guilin541004,China)

Xi Jinping’s strategic thought of governance is based on the fundamental value of the Marxism horizon, and demonstrates the strong sense of purpose and feelings for the people of the Communist Party of China. Xi Jinping makes a blueprint of our Party and country，which is based on the logic of paradox, practice, and development, and designs the strategic picture of “new three steps”, the general layout of “five one”, the strategic arrangement of “four comprehensives”, and so on. China’s reform and opening up has entered into a deep water area, both institutional drawbacks and organizational barriers form a complicated situation, and this requires Chinese Communists to break away varied drawbacks and barriers, with a spirit of “leaving traces when grasping iron and leaving marks when treading on stones”, a faith of “diligent work and the country thriving, or empty talk, and the country withering”, and a political courage and a leading vigor of “going against the prevailing willing of thousands of people”. The Chinese Communists plan and prepare a new stage of Chinese reform and the development of the party, by means of the policy of “the top level design” in the combination with the spirit of “wading through the river by touching the rocks”.

Xi Jinping; governing country; structure

10.3969/j.issn.1673- 8268.2016.05.001

2015-10-17

中央高?；究蒲袠I務費專項資助項目(SWU1609266)

高帥(1988-)，男，河南開封人，碩士，主要從事馬克思主義基本原理研究。

D251

A

1673- 8268(2016)05- 0001- 07