戶口變了，城鄉二次元不變

9月19日，北京版《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》發布。至此，全國（港澳臺除外）31個省、自治區、直轄市均已發布地方版戶籍改革實施意見，且全部取消了農業戶口。這也意味著，自1958年開始，存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別徹底退出歷史舞臺。

然而，取消農村戶口，備受詬病的城鄉二元的結構就能壽終正寢了嗎？按照歷史教授張鳴所言，中國的城鄉二元結構，戶籍壁壘，是一個關鍵性因素，糧食關系，則是另外一個。

當初設立農業戶口的目的主要有三：其一，把農民拴在土地上，確保糧食產量；其二，利用工農剪刀差，讓農業補貼工業；其三，限制人口自由遷徙，防止流民產生。

1953～1985年期間，國家搞了統購統銷。為了發展工業，強制農民低價把糧食賣給國家。低價收農民糧食，高價賣給農民工業產品，這就形成了“剪刀差”。據農業學者袁瑞珍統計，這一過程中，農民向國家貢獻的財富大約在7000億到8000億元。

隨著時代發展，糧食危機不再，也不需要用農業來補貼工業，取消農業戶口，看似自然。更何況，在當下這個時間點，越來越多的省份想取消農業戶口，可能有更高瞻遠矚的想法。比如，對于小城鎮和大多數二、三、四線城市而言，刺激人口流動，一來可以消化樓市庫存，二來也可拉升城市化率。

歡呼之時，仍需要清醒認識的是：取消農業戶口只是取消了城鄉二元結構中的糧食關系，戶籍壁壘被摧毀了嗎？顯然沒有。

涌進城市的農民，在原籍已經被叫做居民了，但他們的孩子，依舊只能在原籍鄉村上學，若想參加高考，更是只能在戶口所在地。更關鍵的是，農民還不能放棄他們的承包地和宅基地，如果放棄的話，則所有的權益都沒有了，所有的委屈都白受了。

把取消農業戶口當好事，這也許這只是城里人的一廂情愿。據歷史教授秦暉觀察，取消農業戶口和設立農業戶口一樣，都可能造成歧視。尤其是在很多地方，出現強迫農民“農轉非”之后。

現在的土地確權，并不能讓農民獲得承包地的全部權利，無法很順利地實現土地交易。放棄農村戶口，從理論上來說，就可以把農民的土地收走——按現行土地制度，非農戶口的人，沒法在農村“集體所有”土地。

也就是說，即使農民有意進城做市民，他們只能一文莫名地放棄土地，而無法通過土地交易，獲得一部分資金，作為進城創業的資本。同時，城市，包括希望農民進來的中小城市，也沒有給予他們原住民的待遇以及權利。于是，現在的農民，更加珍視自己的“農業戶口”。

想要給予農民平等的身份，平等的待遇，僅僅取消農業戶和非農業戶的分別，顯然是不夠的。專家呼吁，一方面，要把農民的土地切實還給農民，包括可以自由出讓的權利。另一方面，城市要給農民市民的待遇。

對于一個戶口附加上百萬利益的北京來說，第二條談何容易。北京的新政盡管取消了農業戶口，但該文件依然延續嚴格控制特大城市人口規模思路。而控制大城市人口的手段之一，不就是嚴厲的落戶限制和將各種權益與戶籍掛鉤嗎？這對消除二元差距有害無益。