中國軍隊投送提速

席志剛

戰略投送能力，是一個國家綜合國力和軍事能力的重要標志。近年來，解放軍

投送力量從單一兵種向多兵種發展，投送方式從單一模式向鐵路、公路、水路、航空綜合

模式轉變，投送的范圍，也從短距離機動，向跨區跨國遠距離投送邁進

8月29日，中共十八大以來的第一部國防法律——《國防交通法草案》進入十二屆全國人大常委會二次審議階段。該法出臺后，國防交通，特別是解放軍投送能力有望實現大的飛躍。

在大軍改背景下，解放軍軍交運輸系統的改革備受矚目。

投送力量演化

7月以來，解放軍連續幾場例行跨區軍事演習如火如荼地展開，特別是代號為“跨越—2016·朱日和”的演習，由于是軍改后首次大規模士兵對抗演習，備受關注。

央視報道稱，此次朱日和士兵對抗演習與以往事先選定參演部隊不同，是從五大戰區的幾十個裝甲旅和機步旅中隨機抽取5個旅，隨后千里機動奔赴演練基地。

導演部按照實戰意圖，特意為這些“北上勁旅”加強配備陸航、炮兵和其他技術兵種，組成合成重裝旅。按照“戰備等級轉換、遠程投送、戰場機動、組織戰斗、戰斗實施、實彈檢驗、復盤檢討與總結”7個步驟實施。

第一個被選中的是東部戰區第1集團軍的某裝甲旅，該旅素有“夜老虎”的美名。7月初該旅接到命令后，第1集團軍迅速為其加強了2個陸航大隊20多架直升機、炮兵、偵察兵和保障力量，組成了5000余人的合成旅，分為6個摩托化縱隊、11個鐵路編組和一個空中編隊，用11天時間將全部重型裝備遠程投送到2000多公里外的內蒙古朱日和基地，并于7月15日部署到位。隨后，各戰區參演的合成加強旅級部隊整裝滿員，均千里奔襲至參演地點，進入下一個階段的演練。

“戰略投送力量是軍隊機動力的命脈，是實施遠程直達突擊的重要前提條件。提高遠程投送能力，是部隊從‘區域作戰向‘全域作戰跨越的重要支撐，此次軍演最大的看點是跨區機動?！避娛驴茖W院一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，中國目前有能力在10天左右，將一個得到加強的重型裝甲旅部署到數千公里外的戰場上。盡管與美國陸軍5天內將1個旅、一個月內將5個旅的作戰部隊部署到全球任何地點的能力尚有差距，但解放軍陸軍的輸送和突擊能力已足夠強大。

軍隊的遠程投送能力，已成為判定國家實力和軍隊戰力的標準。能不能在國家最需要的地方打仗，能不能在國家的最遠端打仗，都考驗著遠程投送能力。一位軍內人士告訴《中國新聞周刊》，隨著解放軍大型軍事運輸裝備的列裝，解放軍的總體投送能力與西方發達國家尤其是美軍的差距正在縮小，特別是國土面積內的中短程投送能力。

上世紀90年代，美軍在海灣戰爭、科索沃戰爭和阿富汗戰爭等局部戰爭中展現的立體投送能力，給解放軍帶來了很大沖擊。實現武裝力量快速部署和裝備的快速投送，成為中國軍隊亟須解決的問題。

此后，提升解放軍投送能力成為軍隊建設的重點，主要體現在大型運輸裝備方面。這一時期，大型登陸艦、大型軍用運輸機等項目相繼立項，并通過跨區演習檢驗機動能力。

解放軍和平時期首次最大規模遠程兵力投送是在2007年。當時，參加“和平使命—2007”上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習的部隊，從位于中國西北大漠腹地的駐訓地，向俄羅斯車里雅賓斯克演習地域進行萬里大機動。

此次遠程機動鐵路行程10300公里，空中航程2700公里，投送人員1600人，裝備物資數千噸——這是和平時期解放軍歷史上規模最大的一次遠程兵力投送。

2009年后，跨區機動逐漸成為解放軍演習的常態。中共十八大后，陸、海、空、二炮（現為火箭軍）合成跨區遠程機動投送的演練頻次明顯增加，單一軍種的投送能力亦在各自體系內挖潛。

中國海外利益日趨龐大，也成為軍隊反應能力建設的一個背景?！?015年國防白皮書》將“維護海外利益安全”放在了第四的位置——僅次于維護主權和安全、捍衛國家統一及維護新型領域（網絡空間等）安全和利益。

在軍改大背景下，無論是陸軍的“機動作戰、立體攻防”“全域作戰”，還是海軍的“近海防御、遠海護衛”，以及空軍的“空天一體、攻防兼備”和火箭軍的“全域懾戰”，軍種作戰的空間和范圍都大大拓展，迫切需要強大的投送能力與之匹配。

管理體制掣肘

中國現行的國防交通管理體制，分為國家層面和軍隊層面。在國家層面，1963年成立了軍委交通戰備規劃小組。1978年，國家決定成立國務院、中央軍委交通戰備領導小組。1994年11月，國家國動委成立，原國務院、中央軍委交通戰備領導小組辦公室改為國家國動委交通戰備辦公室。

國動委中負責國防交通動員的機構，包括設在國家發改委的經濟動員辦公室，和設在原總后軍交部下的交通戰備辦公室，而后者在國防交通動員中起主要作用?？h級以上各級政府也設立國防動員委員會，而地方交通戰備辦公室和經濟動員辦公室設在不同部門下，具體負責本區域的國防交通動員工作。最后，在全國的鐵路、水路和部分地區的航空機場，則有交通駐軍代表直接管理國防動員。

在軍隊層面，軍事交通管理機構眾多。原總后軍交部形式上管理全軍軍事交通，但實質上軍事交通中的技術保障由原總裝備部負責，武警部隊有專門的交通部隊，原總參謀部有自己的重裝運輸部隊，其他總部和各軍種也各自管轄各自的軍事交通。

在解放軍原總后勤部，設有軍事交通運輸部二級部，主管解放軍軍事交通運輸，軍交部部長通常兼任國家交通戰備辦公室主任。隸屬原總后勤部的解放軍軍事交通學院，是全軍唯一培養軍事交通運輸和軍用車輛裝備領域高層次人才的院校。

按照現行管理體制，解放軍戰略投送力量的組織實施，一直由軍交運輸部門負責。國防交通的上層管理在軍隊，基層管理在地方。按照國防交通運行機制，軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實。

而軍交運輸部門主要依靠國家運力來完成軍事運輸任務，自身的運輸力量非常少，其在軍事運輸活動中的主要職能是溝通、協調、監督、檢查，自身沒有指揮調度權，這與其所擔負的戰略投送任務極不匹配，很容易出現地方依賴中央、軍地相互依賴的支出責任不清等問題。

在國防交通保障能力建設中，最常遇到的問題是經費供給不足和不知應該由誰供給。由此，主管機構四處找米下鍋，和軍隊與地方、政府與企業以及政府相關部門之間相互推諉的現象時有發生。其結果是，國防交通建設和保障任務的執行方，即經費的需求方，在執行任務及完成任務后，無法得到及時、足額的經費保障，留下許多后遺癥。

這種現狀出現的原因，主要是國防交通事權與支出責任不清。要解決這一矛盾，必須建立國防交通事權與支出責任相統一的經費保障制度。有關國防交通管理體制的改革，近幾年呼聲不斷。

中共十八大后，軍隊和地方的代表委員數次提出平戰結合，走軍民融合的路子，制定一部有中國特色的國防交通法。2013年4月，11個部委聯合將《國防交通法草案》上報國務院、中央軍委，并提請全國人大常委會審議。

《國防交通法草案》在立法目的中明確提出，要促進交通領域軍民融合。

關于海外軍事行動的交通保障，草案規定，國家駐外機構和我國從事國際運輸業務的企業及其境外機構，應當為我國實施國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動的船舶、飛機、車輛和人員的補給、修整提供協助。

這次軍交運輸調整改革，軍委明確把“投送”二字寫進機構名稱，從過去的“軍交運輸”部門改為“運輸投送”部門，機關的工作人員也由助理員改為參謀。從過去平穩中性的“運”，改成動感十足的“投”，更加凸顯現代戰爭速度制勝的理念。

軍民融合提速

經過多年的建設和發展，中國已經形成了較為完善的鐵路、公路、水路與航空運輸體系，軍隊戰略投送裝備也有了突飛猛進的發展。但客觀地看，當前戰略投送能力特別是?？胀端湍芰Γ匀皇墙夥跑姍C動能力最薄弱的環節，這制約了部隊在緊急情況下的遠程、快速、高效輸送，與解放軍有效應對多種安全威脅的需求相比，還有很大差距。

在四大投送方式中，空中投送是解放軍戰略投送力量最薄弱的環節。用于戰略投送的大型運輸機僅有幾架，且主要用于軍中自身建設的制度保障，不具備投送成建制部隊的能力。盡管運-20大型運輸機被寄予厚望，但規模列裝形成投送能力仍需假以時日，目前投送旅一級的高級戰術部隊仍有不少困難。

海上輸送是解放軍戰役支援的重要力量，但目前，海軍的運輸艦艇還不能完全滿足自身海上補給運輸的需要，亦不具備戰略運輸遠程支援的能力。與空軍的戰略投送缺乏大型運輸裝備相仿，盡管歐洲野牛氣墊登陸艦、071型兩棲登陸艦均列裝海軍，但大型登陸、運輸艦艇仍然不足。

鐵路輸送是解放軍戰略投送的基本力量。目前，雖然高鐵有速度優勢，但鐵路平車數量不足，制約著戰時部隊輸送。近年來，用于軍事目的的平車生產數量逐年減少，鐵路運輸行業也不愿把大量資金用于戰備儲備。此外，特種裝備鐵路輸送力量不足，“殺手锏”武器、超限武器裝備的鐵路輸送裝卸保障手段還不夠多。

同時，公路重裝輸送的能力也很弱?？坎筷犠陨淼哪ν谢瘷C動能力，短距機動尚可解決，但中遠程機動投送還難以滿足戰時需要。

即便是解放軍首支重裝快遞部隊，和原南京軍區某分部受命成立的重裝運輸分隊，也只是能在規定時間內，將一個重型坦克營投送到千里之外的作戰前線，投送力量仍然有限。

軍民融合被視為快速解決解放軍機動投送能力不足的最優路徑。2009年被稱為解放軍軍事演習年，較大規模的演習有18次之多，創歷年之最，但演習中暴露出很多遠程投送能力不足的問題。

為彌補這一短板，隨后幾年的演習，民航、高鐵、海運，和大型物流運輸企業都不同程度地介入解放軍機動運輸保障體系內，軍民融合的步伐明顯加快。

2014年9月，第40集團軍某旅在遼西進行機動投送訓練。在這次訓練中，空中投送、海上航渡、鐵路輸送、公路摩托化首次同時投入，組織跨區部隊按整建制作戰編成和實戰流程實施軍地聯合投送。

今年3月23日，第40集團軍某旅坦克營接到緊急出動命令，他們啟動軍地聯合行動方案，借助地方運輸公司的大型平板拖車，重裝到達時間比規定時間提前了兩個小時。

目前，解放軍旅級高級戰術部隊投送，普遍以摩托化、鐵路、海上、空中等4種輸送方式，實施整建制遠程立體機動，抵達戰場的時間可以比原來縮短三分之二。

軍方一位分析人士說，以前部隊多是摩托化機動或鐵路輸送，全旅整建制抵達演習地域，人員和裝備要分多個梯隊多批次進行，費力耗時?，F在采取軍地立體投送方式輸送，快速高效，部隊作戰半徑和戰場機動能力得到大幅提升。

這位分析人士稱，加快建設一支骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰略投送力量體系，是深化拓展軍事斗爭準備的緊迫任務，也是新形勢下國防交通建設的重中之重。

（參考資料：《軍事交通學報》：提升我軍遠程投送能力的對策;《軍事歷史研究》：論軍民融合式國防交通動員管理體制的建立;《軍事交通學報》：國防交通軍民融合發展體制機制的建設）